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Handel mit China

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Segelschiffe aus Massachusetts begründeten zuerst den Handel zwischen Amerika und China. Geschwindigkeit war ein wichtiger Faktor, und die Yankee-Klipper wurden für die größtmögliche Geschwindigkeit unter Segel entwickelt, um chinesische Waren an wartende Verbraucher in Europa zu liefern. Der Opiumkrieg zwischen Großbritannien und China im Jahr 1842 führte zum Nanking-Vertrag, dem ersten jemals zwischen China und China eine europäische Macht und ein Ende der Ausgrenzungspolitik Chinas. Bestrebt, Handelsprivilegien auf Augenhöhe mit denen Großbritanniens zu erlangen, schickte Daniel Webster, der damalige Außenminister von Präsident Tyler, einen Gesandten, Caleb Cushing, um dieses Ziel zu verhandeln. Das Ergebnis war der Vertrag von Wanghia, der am 3. Juli 1844 unterzeichnet wurde und durch den die wichtigsten amerikanischen Ziele erreicht wurden. 1850 brach die Taiping-Rebellion unter der Führung des charismatischen christlichen Führers Hong Xiuquan aus. Die Rebellion, die bis 1864 andauerte, hat möglicherweise die größte Anzahl von Männern unter Waffen aller militärischen Konfrontationen des 19. die Bestimmungen des Vertrags von Wanghia durchzusetzen, und sowohl Großbritannien als auch Frankreich rieten zu einer aggressiven Politik gegenüber China. Reed, auf eine friedliche Zusammenarbeit mit Frankreich und Großbritannien hinzuarbeiten und dabei die folgenden Punkte zu verfolgen:

  • akkreditierte Minister der Großmächte beim Gericht in Peking,
  • Handel über die dann erlaubten fünf Häfen hinaus,
  • Senkung der internen Tarife,
  • Religionsfreiheit für Ausländer,
  • die Ausweitung der Vorteile des vorgeschlagenen Vertrags auf andere Nationen.

Das Ergebnis war ein Vertrag, der als Grundlage für den chinesischen Handel für das nächste Jahrzehnt diente.


Die Landwirtschaft ist nach wie vor der größte Arbeitgeber, obwohl ihr Anteil an der Erwerbsbevölkerung zwischen 1991 und 2001 stetig zurückgegangen ist, von drei Fünftel auf zwei Fünftel der Gesamtzahl. Auch die Zahl der Arbeitskräfte im verarbeitenden Gewerbe ist langsamer geschrumpft, was zum Teil auf Reformen in vielen staatlichen Unternehmen zurückzuführen ist. Solche Reformen und andere Faktoren haben die Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung sowohl in städtischen als auch in ländlichen Gebieten erhöht. Frauen sind in China seit der Gründung der Volksrepublik eine der wichtigsten Arbeitskräfte. Etwa zwei Fünftel aller Frauen über 15 Jahren sind erwerbstätig.

Chinesische Gewerkschaften sind auf breiter industrieller Basis organisiert. Die Mitgliedschaft steht allen offen, die für ihr gesamtes oder einen Großteil ihres Einkommens auf Löhne angewiesen sind – eine Qualifikation, die die meisten Landarbeiter ausschließt. Theoretisch ist die Mitgliedschaft nicht verpflichtend, aber angesichts der langjährigen Rolle der Gewerkschaften bei der Verteilung von Sozialleistungen ist der wirtschaftliche Beitrittsdruck erheblich. Die unterste Einheit ist der Betriebsgewerkschaftsausschuss. Einzelne Gewerkschaften sind auch auf Provinzebene tätig, und es gibt Gewerkschaftsräte, die alle Gewerkschaftsaktivitäten in einem bestimmten Gebiet koordinieren und auf Bezirks-, Gemeinde- und Provinzebene tätig sind. An der Spitze der Bewegung steht der Allchinesische Gewerkschaftsbund, der seine Funktionen durch eine Reihe regionaler Verbände wahrnimmt.

Theoretisch wurden die zuständigen Gewerkschaftsorganisationen zur Höhe der Löhne sowie zu den Lohnunterschieden konsultiert, doch in der Praxis war ihre Rolle in diesen und ähnlichen Angelegenheiten unbedeutend. Sie haben keine Tarifverhandlungen geführt – kein Wunder, da ihre Hauptaufgaben darin bestanden, die Partei zu unterstützen und die Produktion zu fördern. Bei der Erfüllung dieser Aufgaben haben sie eine Rolle bei der Durchsetzung der Arbeitsdisziplin gespielt. Aus Sicht der Mitglieder betrafen die wichtigsten Aktivitäten die Sozial- und Wohlfahrtsdienste. So kümmerten sich die Gewerkschaften um den Arbeitsschutz, organisierten soziale und kulturelle Aktivitäten, boten Dienstleistungen wie Kliniken, Erholungs- und Ferienheime, Hostels, Bibliotheken und Clubs an und verwalteten Altersrenten, Arbeitnehmerversicherungen, Invalidenleistungen und andere Wohlfahrtssysteme. In jüngerer Zeit haben Reformen des Sozialversicherungssystems jedoch dazu geführt, dass die Zuständigkeit für Renten und andere Sozialleistungen auf die Provinzen verlagert wurde.

Von den 1950er bis in die 80er Jahre stammten die Einnahmen der Zentralregierung hauptsächlich aus den Gewinnen der Staatsunternehmen, die an den Staat abgeführt wurden. Einige Staatseinnahmen stammten auch aus Steuern, von denen die wichtigste die allgemeine Industrie- und Gewerbesteuer war. Der Trend geht jedoch dahin, überwiesene Gewinne der Staatsunternehmen durch Steuern auf diese Gewinne zu ersetzen. Ursprünglich wurde dieses Steuersystem angepasst, um Unterschiede in der Kapitalisierungs- und Preissituation verschiedener Unternehmen zu berücksichtigen, aber Anfang der 90er Jahre wurden einheitlichere Steuerpläne eingeführt. Darüber hinaus wurden zu dieser Zeit persönliche Einkommens- und Mehrwertsteuern eingeführt.


Chinas wachsender Seehandel mit Europa 1517-1800

Die traditionelle chinesische Weltordnung nutzte das Tributsystem, um China ins Zentrum der zivilisierten Welt zu stellen. Als Gegenleistung für die Anerkennung der Überlegenheit Chinas erhielten andere Staaten die Erlaubnis, mit China Handel zu treiben. Es war diese China-zentrierte Weltordnung im Jahr 1517, in die europäische Schiffe segelten. Die Chinesen betrachteten jedes europäische Land als nur eine weitere Nation, die von China angezogen wurde, so wie es Siam, Japan und andere waren. Die europäischen Seemächte sahen das Tributsystem jedoch als Mittel zum Zweck und nicht als Selbstzweck. Nach anfänglichen Versuchen, das System zu nutzen, um sich einen Wettbewerbsvorteil gegenüber ihren Konkurrenten zu verschaffen, spielten die Europäer darin nur eine nominelle Rolle.

Das chinesische Weltbild zwischen 1517 und 1800 resultierte aus einer diplomatischen Tradition, die über einen langen Zeitraum eine Reihe von Werten, Erwartungen und Gewohnheiten definiert hatte. Diese Tradition war weitgehend ein Ergebnis der chinesischen Verwaltung selbst. Jede mit China in Kontakt stehende Gruppe hatte Anspruch auf einen Platz in der chinesischen Weltordnung. Der Mangel an Neugier in der neokonfuzianischen Kultur und die vorherrschende Vorstellung, dass Ausländer nicht viel Aufmerksamkeit verdienen, schränkten die Rolle von Ausländern stark ein. Das Hauptanliegen Chinas war es, seine Überlegenheit und in Zeiten militärischer Schwäche seine Sicherheit zu wahren. Die klassische chinesische Tradition bestand darin, sowohl militante als auch pazifistische Ansätze zu nutzen, um nichtchinesische Gruppen zu kontrollieren. Der Pazifist erweiterte im Gegenzug für eine friedliche Zusammenarbeit die Handelsmöglichkeiten, und die militärische Option stand immer zur Verfügung, sollte sich der pazifistische Ansatz als wirkungslos erweisen. Die chinesische Weltordnung wurde jedoch nur am chinesischen Ende geeint, und viele Gruppen sahen die Vorteile ihrer Akzeptanz als die Implikation der Überlegenheit. Neben anderen konfuzianischen Idealen hat sich Chinas Weltbild in Vietnam, Siam und Zentralasien in unterschiedlichem Maße durchgesetzt. Die chinesische Weltordnung stellte ein Ideal dar, wie die Welt sein sollte, nicht wie sie unbedingt sein sollte

Das Tributsystem war das Herzstück der chinesischen Weltordnung. Das Überreichen von Geschenken und das Ritual des Kotauens eines fremden Prinzen oder seines Gesandten vor dem chinesischen Kaiser waren Teil einer Hierarchie, die den Kaiser ins Zentrum der zivilisierten Welt stellte. Dies wurde als ausländische Anerkennung des überlegenen Status des chinesischen Kaisers und damit Chinas selbst angesehen. Chinas Machthaber betrachteten den Handel als dem Tribut untergeordnet und opferten bei vielen Gelegenheiten wirtschaftliche Substanz, um die politische Form zu bewahren. Tribut-Missionen wurden mit wertvollen Geschenken überreicht, die Chinas wirtschaftliche und kulturelle Vormachtstellung zeigten, und durften in Peking begrenzten Handel betreiben. Zusammengenommen machte dies Tribute-Missionen an und für sich zu einer gewinnbringenden Aktivität. Noch wichtiger waren die Handelsvorteile, die durch die Einschreibung als Tribut zahlende Nation erzielt werden konnten. Die Belohnungen, die das System bot, und das Machtungleichgewicht ermutigten Ausländer, den vom Tributsystem geforderten minderwertigen Status zu akzeptieren. Der Handel mit China war den Ausländern immer relativ wichtiger als den chinesischen Herrschern, die stolz auf die Selbstversorgung ihrer Nation waren. Das Tributsystem war das Mittel, mit dem Ausländer der chinesischen Weltordnung untergeordnet wurden.

Portugal, die abenteuerlustigste europäische Seefahrernation, erreichte 1517 zuerst China. Der erste Instinkt der Portugiesen bestand darin, Kontakt mit Chinas Herrschern aufzunehmen, und 1520-21 wurde eine Mission von Tome Pires nach Peking unternommen. Während die Portugiesen dies als freundschaftliches Treffen zwischen den Vertretern zweier gleichberechtigter Herrscher betrachteten, sahen es die Chinesen in ihrer eigenen diplomatischen Tradition. Sie verzeichneten somit die Portugiesen als Tributzahler. Den Portugiesen wurde jedoch das Recht verweigert, den Ming weitere Tribute zu zollen. Ab Mitte der 1550er und wahrscheinlich früher erlaubten lokale chinesische Beamte den Portugiesen, sich in Macau niederzulassen und es als Außenposten zu nutzen, von dem aus sie mit China Handel treiben konnten. Unter Verwendung von Macau fungierten die Portugiesen als Zwischenhändler, die chinesische Waren gegen Gewürze und andere asiatische Waren handelten und Teile davon in Europa verkauften.

Die Portugiesen in Macau wurden regelmäßig vom Rest ihres asiatischen Imperiums abgeschnitten, wodurch sie den chinesischen Händlern, mit denen sie ständig in Kontakt standen, immer ähnlicher wurden. Die Portugiesen zahlten selten Tribut und schickten nur 1670, 1678, 1727 und 1753 nach ihrer ersten Mission Missionen. Die Missionen 1670 und 1678 wurden in einer Zeit der Verzweiflung durchgeführt, nachdem die Politik der Qing, die Küste Chinas zu räumen, Macau erwürgte. Ihre Rolle als Vermittler im interasiatischen Handel, insbesondere im chinesisch-japanischen Handel, und nicht als Sammelpunkt für den Warenumschlag, der ursprünglich nach Europa bestimmt war, zeigt die Asianisierung der Portugiesen in Macau. Das chinesische Regime betrachtete Macau chinesisches Territorium und Mischehen und die zunehmende Dezentralisierung und Korruption des portugiesischen Reiches verwirrte die Situation weiter. Die schiere Größe des chinesischen Handels sorgte auch dafür, dass die Portugiesen nur kleine Akteure im chinesischen Außenhandel waren. Da die Portugiesen auf anhaltend gute Beziehungen zu China angewiesen waren, um den Handel fortzusetzen, waren sie doch das schwächere Glied in der Beziehung. Ihre Akzeptanz dieser Situation ermöglichte es ihnen, eine gewinnbringende, aber untergeordnete Position in der chinesischen Weltordnung einzunehmen.

Die Niederländer hatten trotz regelmäßiger Tributmissionen und sogar militärischer Unterstützung große Schwierigkeiten, eine zufriedenstellende Handelsbeziehung mit den Qing aufzubauen. Die Holländer eroberten Taiwan in den 1620er Jahren mit dem Ziel, eine Basis für den Handel mit China zu schaffen. Die Festigung der Mandschu-Herrschaft führte dazu, dass die Niederländer 1656, 1663 (formell nicht akzeptiert), 1667 und 1686 Tributmissionen nach China entsandten, in der Hoffnung, Handelskonzessionen zu erlangen. Zu den niederländischen Anträgen gehörten die Erlaubnis zum jährlichen Handel, ein befestigter Handelsposten im Gebiet Amoy-Quemoy und ein gemeinsamer militärischer Angriff auf Taiwan nach dessen Fall an Ming-Loyalisten. Gegen Quemoy wurden erfolgreiche gemeinsame Militäroperationen durchgeführt, aber Meinungsverschiedenheiten zwischen den beiden Verbündeten verringerten ihren Wunsch nach einer zukünftigen Zusammenarbeit. Magere Ergebnisse aus Tribute-Missionen und enttäuschende Handelsgewinne führten zu einem Rückgang des niederländischen Interesses am direkten Handel mit China. Nach einer Zeit des häufigen Kontakts schickten die Holländer zwischen 1690 und 1729 kein einziges Schiff nach China. Chinesische Dschunken trieben weiterhin Handel mit Batavia, um den Holländern eine alternative Quelle für chinesische Waren zu bieten.


Wie Richard Nixon die amerikanische Produktion zerstörte

1963, am Tag bevor JFK in Dallas ermordet wurde, befand sich Richard Nixon zusammen mit Don Kendall, dem CEO von Pepsi, in derselben Stadt. Während einige Verschwörungstheoretiker vorgeschlagen haben, dass Nixon dort war, um den Kennedy-Mord zu veranstalten, war dies tatsächlich ein Teil von Nixons Ermordung unserer Mittelschicht.

Heute hat Amerika rund 14 Fabriken verloren. Tatsächlich, wie Thomas Heffner bei Economy in Crisis feststellt, verlieren wir jeden Tag 14 Fabriken, und das seit Jahrzehnten. Und alles begann mit Nixon.

1959 besuchte Nixon als Vizepräsident Russland, um Pepsi voranzutreiben. Wir werden vielleicht nie erfahren, was er persönlich aus dem Geschäft herausgeholt hat, aber er war '63 für Pepsi in Dallas und ging dann 1972 als Präsident nach China, vermutlich teilweise im Auftrag von Pepsi.

So wie er unseren gescheiterten "War on Drugs" begann, war Richard Nixon auch der Pate unserer gescheiterten "Freihandelspolitik", angefangen mit China, das uns Industriewaren schickte, während Pepsi das erste amerikanische Produkt war, das in China verkauft wurde. Während Nixon dafür von der Industrie wahrscheinlich gut bezahlt wurde – wir wissen zum Beispiel von seinen Bestechungsgeldern aus der Milchindustrie – versuchte er, uns den sogenannten „Freihandel“ zu verkaufen, um den Kommunismus in China zu beenden.

Wie er in seinem Buch schrieb Nutze den Augenblick 1992: „Wenn wir in China bleiben, können wir eine entscheidende Rolle dabei spielen, dass die Privatwirtschaft den Staatssektor allmählich in den Schatten stellt. In dieser Hinsicht wäre das Kontraproduktivste, was wir tun könnten, Chinas Status als Meistbegünstigte aufzuheben.“ . . Wenn wir Einfluss auf die Veränderungen in China nehmen wollen, sollten wir dem Handel nicht den Stecker ziehen. Zunehmender wirtschaftlicher Fortschritt wird Fortschritte bei den Menschenrechten bringen.“

Damit begann die Zerstörung der amerikanischen Fertigung. Und ironischerweise werden wieder einmal die "Bösen" Chinas heraufbeschworen, um mehr unserer Fabriken über die TPP aus den Vereinigten Staaten zu vertreiben, wie uns Präsident Obama kürzlich sagte, wenn wir nicht "die Handelsregeln" mit Asien schreiben , "China wird."

Es war eine schlechte Idee im Jahr 1972, als Nixon das alles im großen Stil anfing, und jetzt ist es eine schlechte Idee. Allein seit 2000 haben wir über 60.000 Fabriken verloren.

Unser Handelsdefizit von 500 Milliarden Dollar ist so schlimm, dass Ausländer jetzt ein Siebtel aller Vermögenswerte in den Vereinigten Staaten besitzen und wir zwei Drittel der Fabriken verloren haben, die wir hatten, als Nixon nach China ging.

Bereits 1776 wies Adam Smith darauf hin, dass die Produktion die Nationen reich macht. Wir haben hier in den USA etwa 200 Jahre lang produziert, und die ganze Zeit über produzierte hier in Amerika protektionistische Handelspolitik.

Während wir uns von Nixons gescheitertem "War on Drugs" zurückziehen, ist jetzt auch ein guter Zeitpunkt, Nixons wahnsinnige Handelsabkommen zu beenden, die nur unsere Jobs nach Übersee verlagern und unsere Mittelschicht zerstören.


Handel zwischen den USA und China, 1971–2012: Einblicke in die Beziehungen zwischen den USA und China 米中貿易 1971〜2012年 中日関係についての洞察

Im 21. Jahrhundert bieten die amerikanisch-chinesischen Beziehungen sowohl eine Herausforderung als auch eine Chance für die Vereinigten Staaten, China und die ganze Welt. Seit sich beide Länder 1971 wieder öffneten, wurden ihre wirtschaftlichen und finanziellen Verbindungen weithin als „Ballast“ angesehen (du cangshi压舱石) einer unruhigen Beziehung.

Ein Vergleich zwischen ihren eingebetteten Handelsbeziehungen jetzt und der Vorannäherung bestätigt die US-zentrierte Interdependenz zwischen den beiden Giganten. 2 Ihr Handelsvolumen erreichte 2012 ein Allzeithoch von 536,2 Milliarden US-Dollar in US-Büchern und 484,7 Milliarden US-Dollar nach chinesischer Berechnung. 3 Im Jahr 1972 beliefen sie sich auf nur 4,7 Millionen US-Dollar.

Mit einer Bevölkerung, die fünfmal größer ist als die der USA, verfügt China derzeit über eine Wirtschaft, die weniger als halb so groß ist wie die US-Wirtschaft. Vor vierzig Jahren betrug das Bruttosozialprodukt Chinas jedoch nur etwa 7 Prozent des US-amerikanischen Bruttosozialprodukts. Im Jahr 2012 übertraf China die Vereinigten Staaten als größte Handelsnation der Welt und die Vereinigten Staaten wurden Chinas größter Exportmarkt.

Ist Chinas wirtschaftlicher Aufstieg eine grundlegende Bedrohung für die Macht und den Einfluss Amerikas? Die sich in den letzten vier Jahrzehnten entwickelnden Handelsmuster und -institutionen im bilateralen Wirtschaftsbereich legen nahe, dass China weder das Interesse noch die Mittel hat, das gesamte Weltwirtschaftssystem, das die Vereinigten Staaten seit dem Zweiten Weltkrieg entworfen und dominiert haben, neu zu gestalten oder zu zerstören. 4

Das erste Jahrzehnt, die 1970er Jahre: Institutionenaufbau

Das Jahrzehnt 1971-80 erlebte einen raschen Aufbau von Institutionen und die Aufhebung einiger Hindernisse für den Waren-, Technologie- und Personenfluss zwischen China und den Vereinigten Staaten. Diese Veränderungen haben die Handelsbeziehungen zwischen den USA und China und Chinas Platz in der Weltwirtschaft verändert.

1971 war China am Rande des Welthandels, als Präsident Richard Nixon seinen bevorstehenden Besuch in China ankündigte. EIN New York Times Reporter schrieb: „Die Nachricht von Präsident Nixons bevorstehender Reise ins kommunistische China, so sensationell sie auch politisch ist, hatte praktisch keine Auswirkungen auf den Aktienmarkt.“ Am 15. August 1971 wertete die Nixon-Regierung den US-Dollar um 8 Prozent ab, indem sie ein System von Lohn- und Preiskontrollen einführte und die Wechselkurse der amerikanischen Währung festlegte, um Inflation und Arbeitslosigkeit zu bekämpfen. Infolgedessen begann „ein Land nach dem anderen, seine Währung gegenüber dem Dollar zu schwanken“, die Mal notiert. Ein paar Tage später reichte James Reston diesen Bericht aus Shanghai ein:

Die „Dollarkrise“ war keine Krise in China.Sogar hier in dieser Handelshauptstadt der Volksrepublik gab es keinen öffentlichen Beweis dafür, dass irgendjemand der „neuen Wirtschaftspolitik“ Washingtons die geringste Aufmerksamkeit schenkte. Zwei Tage nachdem Präsident Nixon den alten Dollar abgewertet und alle Banken und Aktien in einen Schluckauf geschickt hatte Umtauschs in Europa habe ich in Peking amerikanische Reiseschecks im Wert von 500 Dollar zum alten Wechselkurs eingelöst. Kein Problem. Keine Fragen gefragt. Und selbst einen Tag später zahlten die Banken hier in Shanghai immer noch mit Kabeldollars aus New York, als wäre nichts gewesen. 5

Die wirtschaftliche und finanzielle Isolation Chinas sollte jedoch nicht von Dauer sein. Im März 1971 lockerte das Außenministerium die Beschränkungen für US-Bürger, die China besuchen, und im folgenden Monat tourten amerikanische Tischtennisspieler durch das Land, was als „Ping-Pong-Diplomatie“ bekannt wurde. Im April kündigte die Nixon-Regierung fünf Maßnahmen zur Aufhebung von Handels- und Reisebeschränkungen zwischen den USA und China an. Im Rahmen dieser Initiative beschleunigten die Vereinigten Staaten Visa für Besucher aus der Volksrepublik. Auch die US-Währungskontrollen wurden gelockert, sodass amerikanische Staatsbürger ohne vorherige Genehmigung des Finanzministeriums Geld an chinesische Staatsbürger oder Organisationen überweisen können.

Es gab auch eine begrenzte Liberalisierung der Handelstätigkeit. Im Juni 1971 beendete Nixon offiziell das US-Handelsembargo gegen China und beseitigte die rechtlichen Barrieren, die seit 1950 eine bedeutende wirtschaftliche Interaktion zwischen den beiden Nationen behindert hatten. Nachdem die Beschränkungen aufgehoben wurden, durften US-Unternehmen bestimmte nicht-strategische Güter direkt nach China exportieren und schleppen chinesische Fracht zwischen nicht-chinesischen Häfen. Nixon hat auch die Anforderung zur Kontrolle ausländischer Vermögenswerte beseitigt, nach der Tochtergesellschaften amerikanischer Unternehmen in CoCom-Ländern (Coordinating Committee for Multilateral Export Controls) eine Finanzministerium-Lizenz – zusätzlich zu einer Gastland-Lizenz – für den Export strategischer Güter und Technologie nach Festlandchina erhalten mussten . 6 1973 beschloss Nixon, dass die Vereinigten Staaten den Export von acht hochmodernen Trägheitsnavigationssystemen (INS) für vier nach China verkaufte Boeing 707-Flugzeuge zusätzlich zu den INS, die für drei englisch-französische Concorde-Flugzeuge erforderlich sind, genehmigen sollten .

Mit der Aufnahme vollständiger diplomatischer Beziehungen im Jahr 1979 versuchten die beiden Regierungen, die verbleibenden legislativen und administrativen Hürden für die Handelsbeziehungen zu beseitigen.

Deng Xiaoping und Jimmy Carter stellen die diplomatischen Beziehungen zwischen den USA und China wieder her, 1979

Von entscheidender Bedeutung ist, dass der Kongress am 24. Januar 1980 ein Handelsabkommen verabschiedete, das China den Status einer kontingenten Meistbegünstigung (MFN) verleiht. Dies befreite chinesische Exporte in die Vereinigten Staaten von den hohen Zollsätzen des Smoot-Hawley Act vom Juni 1930, einer Maßnahme, die lange Zeit verwendet wurde, um Freunde von Feinden unter US-Handelspartnern zu unterscheiden.

Aber trotz Chinas MFN-Handelsstatus entstanden neue rechtliche und politische Hindernisse für die chinesisch-amerikanischen Handelsbeziehungen. Nach US-amerikanischem Recht fiel der Handel mit der Volksrepublik in den Geltungsbereich des Jackson-Vanik-Amendments, das in Titel IV des Trade Act von 1974 enthalten ist. Der Jackson-Vanik-Zusatz verband Handelsvorteile mit der Menschenrechtspolitik kommunistischer (oder ehemaliger kommunistischer) Länder. Es verweigerte nicht nur den beleidigenden Nationen bevorzugte Handelsbeziehungen, sondern diese Nationen konnten auch keine Kredite oder Kredit- oder Investitionsgarantien von der US-Regierung erhalten. Der US-Präsident behielt die Befugnis, auf die Anwendung des Jackson-Vanik-Zusatzes auf ein bestimmtes Land zu verzichten, aber der Kongress musste Halbjahresberichte über die fortgesetzte Einhaltung der Auswanderungsfreiheit durch dieses Land überprüfen. Kurz gesagt, die Änderung lieferte die rechtliche Grundlage für die jährliche Erneuerung des Status Chinas als meistbegünstigte Nation durch den Kongress bis 2001, als China der WTO beitrat, deren Regeln es Mitgliedern verbieten, anderen Mitgliedern zusätzliche Handelsbeschränkungen aufzuerlegen.

Abbildung 1 basiert auf US-amerikanischen und chinesischen Quellen und zeigt Handelsdaten für das erste Jahrzehnt der erneuten Handelsaktivitäten zwischen den beiden Ländern. Die Daten zeigen ein anhaltendes Wachstum des Handels – wenn auch auf niedrigem Niveau – mit einem Tiefpunkt der US-Exporte nach China in den Jahren 1975-1977. Mit Ausnahme der Jahre 1979 und 1980 stimmten die Zahlen der USA und Chinas selten überein, ihre Unterschiede waren jedoch marginal im Vergleich zu den beträchtlichen Diskrepanzen in den Handelsstatistiken zwischen den Vereinigten Staaten und China, die Mitte der 1980er Jahre begannen. Die Vereinigten Staaten setzten ihre Beschränkungen für den Export von Technologie und Ausrüstung nach China fort. Aber während dieser Zeit verkauften die Vereinigten Staaten mehr Produkte an China, als sie von China kauften, obwohl der amerikanische Handel mit China nie mehr als 1 Prozent des gesamten US-Welthandels ausmachte. Bis zum Ende des Jahrzehnts verdoppelte sich der Gesamthandel zwischen den beiden Nationen jedes Jahr, von 1,1 Milliarden US-Dollar im Jahr 1978 (in den chinesischen Statistiken wurden 991,7 Millionen US-Dollar angegeben) auf 2,3 Milliarden US-Dollar im Jahr 1979 (chinesische Zahlen: 2,4 Milliarden US-Dollar) auf 4,8 Milliarden US-Dollar Milliarden im Jahr 1980.

Handelsbilanz der USA mit China, 1971-80

Das zweite Jahrzehnt, die 1980er Jahre: Reform und Wachstum

Während der 1980er Jahre ebneten die Normalisierung der politischen Beziehungen zwischen den beiden Ländern und Chinas Wirtschaftsreformen den Weg für eine Beschleunigung des amerikanisch-chinesischen Waren-, Werte-, Ideen-, Personal- und Technologietransfers. Diese Interaktionen waren für beide Seiten von Vorteil, obwohl der Handel mit China aus US-Sicht noch klein war. Doch bereits 1984 waren die USA nach Japan und Hongkong, damals noch britische Kolonie, Chinas drittgrößter Handelspartner. Auf der anderen Seite entfielen auf China als 14. größter Handelspartner der USA 1988 nur 1,7 Prozent des gesamten amerikanischen Außenhandels und 1990 2,2 Prozent.

In den 1980er Jahren kam es zu einer Umstrukturierung der chinesischen Binnenwirtschaft, die mit der Öffnung Chinas zur Außenwelt zusammenfiel. Dabei war die Position Hongkongs als Entrepôt zwischen Ost und West entscheidend. Ein wichtiger Schritt bestand darin, die Handelsmacht Hongkongs auf den Weltmärkten zu nutzen, indem Hongkonger Firmen ermutigt wurden, Exportabwicklungsverträge mit Unternehmen in Chinas neu eingerichteten Sonderwirtschaftszonen in den Provinzen Guangdong und Fujian zu unterzeichnen. Bis Mitte der 1980er Jahre hatte die Zahl der Unternehmen, die im direkten Export- und Importhandel tätig waren, dramatisch zugenommen, und die Zentralregierung lockerte die Kontrolle über lokale Behörden und priorisierte die Schaffung von Einnahmen. Staatliche Steueranreize für in- und ausländische Investoren machten Chinas gesamte Küstenzone praktisch zu einer lukrativen Exportzone.

Diese dualen Handelsreformen führten von 1983 bis 1987 zu einem jährlichen Wachstum des chinesischen Bruttosozialprodukts (BIP) von rund 10 Prozent und einer jährlichen Expansion des internationalen Handels um 15,8 Prozent. Chinas Außenhandel verdreifachte sich praktisch von 20,6 Milliarden US-Dollar im Jahr 1978 auf 60,2 Milliarden US-Dollar im Jahr 1985, während sich der Handel mit den Vereinigten Staaten von etwa einer Milliarde US-Dollar auf über 7 Milliarden US-Dollar versiebenfachte. Die Öffnung zwischen den USA und China war ein Signal für Chinas Aufstieg in der Weltwirtschaft und ebnete den Weg für einen raschen Ausbau des chinesischen Handels mit Europa und dem asiatisch-pazifischen Raum.

Die Wirtschaftsbeziehungen zwischen den USA und China wurden durch die stetige Liberalisierung der US-Kontrollen über die amerikanischen Exporte fortschrittlicher Technologie erleichtert. 1980 wurden solche Exporte nach China von der Kategorie Y (Staaten des Warschauer Vertrags) in die Kategorie P (neue Handelspartner mit den Vereinigten Staaten) umgegliedert. Im Mai 1983 wurden sie dann unter der Reagan-Administration (1981-89) der Kategorie V (Amerikanische Verbündete) zugeordnet, wodurch zusätzliche Exporte möglich wurden. Ein dreistufiges System von Ausfuhrlizenzen hat das Lizenzierungsverfahren weiter rationalisiert und 75 Prozent der Ausfuhrlizenzanträge in eine „grüne Zone“ gestellt, die der alleinigen Kontrolle des Handelsministeriums untersteht.

In der zweiten Hälfte des Jahrzehnts begannen Fertigfabrikate und technologisch fortschrittliche Produkte auf den chinesischen Markt zu kommen. Gleichzeitig machten Textilien und Bekleidung mehr als 40 Prozent des Gesamtwertes der chinesischen Exporte in die USA aus. Nach Hongkong und Macau, den wichtigsten Kanälen für chinesisches Auslandskapital, waren die USA mit einem Vermögen von etwa 3 Milliarden US-Dollar bis 1985 der größte Investor in China.

Nach den chinesischen Wirtschaftsreformen der 1980er Jahre zog es US-Konsumgüterunternehmen zunehmend nach China. Amerikanische Unternehmen kamen ins Land, indem sie Joint Ventures mit einem chinesischen Unternehmen oder einer Regierungsbehörde gründeten. Zu den frühen Teilnehmern gehörten Giganten wie H. J. Heinz, R. J. Reynolds Tobacco, Coca-Cola, American Express, American Motors, AMF, Inc., General Foods, Beatrice, Gillette, Pepsi-Cola, Eastman Kodak, AT&T, Nabisco und Bell South.

Während der bilaterale Handel in halsbrecherischem Tempo voranschritt, stritten sich die beiden Nationen um Handelsstatistiken, wie in den Schaubildern 2 und 3 dargestellt. Amerikanische Statistiken zeigen, dass 1986 mit einem Handelsdefizit von 1,67 Milliarden US-Dollar gegenüber den Vereinigten Staaten ein Wendepunkt war ein tiefes Handelsdefizit von einem Vierteljahrhundert mit der Volksrepublik. Im krassen Gegensatz dazu zeigen die chinesischen Zahlen für 1986 ein Defizit von mehr als 1 Milliarde US-Dollar gegenüber der VR China – ein Punkt auf der langen Kurve eines Handelsdefizits von 1973 bis 1992.

Chinesische Exporte in die USA, 1981-1990

Ein komplexes Spektrum lokaler, regionaler und internationaler Faktoren trug zu den amerikanisch-chinesischen Meinungsverschiedenheiten über die Größe und die Ursachen des Handelsdefizits bei. Wir werden uns auf einen Streitpunkt konzentrieren – ob amerikanische und chinesische Exporte und Importe, die über Hongkong geleitet werden, legitimerweise als Teil des amerikanisch-chinesischen Handels angesehen werden sollten.

Hongkongs Vermittlerrolle bei der Verbindung Chinas mit der Welt war in dieser Zeit für die chinesische Wirtschaft von entscheidender Bedeutung. Mitte der 1980er Jahre gingen über 30 Prozent der chinesischen Devisen über Hongkong. Die Vereinigten Staaten waren mit 54 Prozent der größten ausländischen Investoren in Hongkong, gefolgt von Japan (21 Prozent) und Großbritannien (7 Prozent). 1984 waren die USA der führende Exportmarkt für Hongkong mit Exporten im Wert von etwa 7,8 Milliarden US-Dollar und der zweitgrößte Reexportmarkt der Kolonie mit einem Handelsvolumen von etwa 1,5 Milliarden US-Dollar. 1984 lieferte China 25 Prozent der Importe Hongkongs (und 45 Prozent seiner Lebensmittelimporte) und überholte Japan als führenden Lieferanten des Territoriums. Im selben Jahr beliefen sich die amerikanischen Exporte über Hongkong nach China auf 375,9 Millionen US-Dollar, während China Waren im Wert von über 1,125 Milliarden US-Dollar über Hongkong in die USA exportierte Chinas Gesamtexporte in die Vereinigten Staaten in diesem Jahr (sie machten laut US-Statistik fast ein Drittel aus).

Handelsbilanz der USA mit China, 1972-1990

Laut chinesischen Handelszahlen gingen Mitte der 1980er Jahre 60 Prozent der chinesischen Exporte in die USA zunächst an Käufer in Hongkong, die sie an Dritte weiterverkauften, die sie dann in die USA verschifften. Weitere 20 Prozent der chinesischen Exporte in die USA wurden über ein Drittland reexportiert. Obwohl die Chinesen akzeptierten, dass solche Waren aus China stammten, argumentierten sie, dass die 40-100-prozentige Aufwertung durch Reexportaufschläge nicht als Chinas Direktimporte in die USA berechnet werden sollte der Vereinigten Staaten in den Jahren 1992 und 1993 in Höhe von 5,23 Mrd. US-Dollar bzw. 6,3 Mrd. US-Dollar von den chinesischen Exportzahlen für diese Jahre abgezogen werden.

Die US-Handelsstatistik erfasste zwar keine Waren, die über Hongkong nach China gehandelt wurden, aber sie verfolgten die Herkunftsländer aller Importe, einschließlich der wieder ausgeführten Waren. Ebenso führten die chinesischen Behörden vor 1993 kein Buch über die endgültigen Bestimmungsorte der über Hongkong ausgeführten Waren – Zahlen, die den Wert und das Volumen der chinesischen Ausfuhren auf den amerikanischen Markt beeinträchtigt haben könnten. Die Unterschiede in den Rechnungslegungspraktiken deuten darauf hin, dass „die Diskrepanzen zwischen den offiziellen Handelszahlen durch Anpassungen um bis zu drei Viertel verringert werden können“. 7

Während statistische Unterschiede bald zu eskalierenden Reibungen zwischen China und den Vereinigten Staaten führten, waren die 1980er Jahre auf beiden Seiten Jahre der Begeisterung. Ihre Geschäftsbeziehung wuchs um 44 Prozent pro Jahr. Aber ein Jahrzehnt anhaltender Verbesserung der chinesisch-amerikanischen Beziehungen erlitt schwere Rückschläge, die durch die Tiananmen-Krise von 1989 und den Zusammenbruch ihres gemeinsamen Feindes, der Sowjetunion, ausgelöst wurden.

Das dritte Jahrzehnt, die 1990er-2001: Zwietracht und Entwicklungen

Seit Ende der 1980er Jahre herrscht eine Dissonanz zwischen den schwankenden politischen und militärischen Beziehungen zwischen China und den Vereinigten Staaten und ihren erweiterten Verbindungen in den Bereichen Handel, Gesellschaft, Religion und Kultur. Von der Amtszeit von George HW Bush (1989-93) über die Clinton-Jahre (1993-2001) und unter Präsident Jiang Zemin (1989-2002) und Premier Zhu Rongji überstanden die beiden Mächte eine Reihe kritischer Entwicklungen, die neue Richtungen setzten für ihre wirtschaftlichen Beziehungen.

Die Tiananmen-Krise

Als die gemeinsame Bedrohung durch die Sowjetunion nachließ, gerieten China und die Vereinigten Staaten in eine unruhige Beziehung, in der ihre erweiterten wirtschaftlichen Beziehungen die Unsicherheit der Geopolitik widerlegten. Die größte Herausforderung für die bilateralen Beziehungen seit der Annäherung von 1972 stellten die Studentenproteste des Himmlischen Friedens in Peking im Mai bis Juni 1989 dar. Sie stellten sich als ein globales Ereignis heraus, das China in ein beispielloses – und ungünstiges – mediales Rampenlicht geriet.

Als Reaktion auf das gewaltsame Vorgehen in China ordnete Präsident Bush die Aussetzung aller Verkäufe und kommerziellen Waffenexporte zwischen Regierungen und Regierungen sowie die Aussetzung bilateraler Besuche zwischen Militärführern an. Er forderte auch eine wohlwollende Überprüfung der Anträge chinesischer Studenten in den Vereinigten Staaten, ihren Aufenthalt zu verlängern, und bot den beim Angriff der chinesischen Armee auf den Platz Verletzten über das Rote Kreuz humanitäre und medizinische Hilfe an. Außerdem ordnete er eine Überprüfung anderer Aspekte der bilateralen Beziehungen an.

Nach einem zweijährigen Rückschlag (1989–1991) kam Chinas Übergang zu einer marktorientierten Wirtschaft auf Hochtouren, symbolisiert durch Deng Xiaopings „Southern Tour“ durch Shenzhen und andere Sonderwirtschaftszonen in Südchina Anfang 1992.

Deng Xiaopings Südtour, 1992

Dengs starke Zustimmung gab den Impuls für eine neue Phase der Wirtschaftsreform. Diese zweite Phase, angeführt von Jiang Zemin und Zhu Rongji, beruhte auf der regulatorischen und administrativen Umstrukturierung des Banken-, Steuer- und Corporate-Governance-Systems sowie auf einem weiteren Engagement auf den Weltmärkten durch Chinas Mitgliedschaft in der WTO. Chinas starkes Reformengagement führte zu mehreren Ergebnissen – Preisstabilität ersetzte die steigende Inflation, die Zahl der staatseigenen Unternehmen (SOEs) ging zurück, während die Zahl der Privatunternehmen anstieg, sodass letztere Ende 2004 doppelt so viele Arbeiter beschäftigten wie die SOEs und der zunehmende Wettbewerb auf dem Markt verschärfte den Druck auf Arbeitgeber und Arbeitnehmer gleichermaßen und trug zu massiven Entlassungen und sozialer Ungleichheit bei.

Im Zuge der Tiananmen-Krise waren die amerikanisch-chinesischen Beziehungen in Bezug auf Menschenrechte, Taiwan und zahlreiche andere Themen stark angespannt, während die Staats- und Regierungschefs beider Länder versuchten, die Beziehungen zu verbessern und auf eine konstruktive strategische Partnerschaft hinzuarbeiten. Die jährliche Erneuerung des Status der Meistbegünstigten Nation (MFN) für China wurde schnell zu einem Vehikel für die amerikanische Debatte über Menschenrechte, härtere Wirtschaftssanktionen und die Aufhebung von Chinas MFN-Position.

Menschenrechte: Handel und Politik

Menschenrechtsfragen wurden von der jährlichen Verlängerung des MFN-Handelsstatus Chinas im Frühjahr 1994 getrennt. Weniger als zwei Wochen nach seiner Amtseinführung im Januar 1993 hatte Präsident Bill Clinton mit dem Tiananmen und seinen Wahlkampfangriffen auf Präsident Bushs „weiche“ Haltung gegenüber China im Rücken , ernannte den ehemaligen amerikanischen Botschafter in China Winston Lord zum Leiter der Senior Steering Group (SSG), die ihn zum MFN-Status Chinas beraten soll. Am 28. Mai 1993 umging Clinton den Kongress und erließ die Executive Order 128590, die die Erneuerung des MFN-Status Chinas an sieben Bedingungen im Zusammenhang mit Menschenrechtsfragen knüpfte. Diese Bedingungen waren freie Auswanderung, Einstellung der Exporte, die durch Gefängnisarbeit hergestellt wurden, Einhaltung der UN-Menschenrechtserklärung, Bewahrung der tibetischen indigenen Religion und Kultur, Zugang zu Gefängnissen durch internationale Menschenrechtsorganisationen, Erlaubnis für internationale Radio- und Fernsehsendungen und die Freilassung von Häftlingen aus politischen und religiösen Gründen. Clintons Intervention stellte eine scharfe Abkehr von der Position von George H. W. Bush dar, dass eine politische Demokratisierung stattfinden würde, wenn sich Chinas wirtschaftlicher Status verbessert. Ein Jahr später, am 26. Mai 1994, kehrte die Clinton-Administration jedoch ihre Haltung um und entkoppelte Menschenrechtsfragen von MFN, ein Ansatz, der die Unterstützung der amerikanischen Wirtschaft genoss, der argumentierte, dass „der einzige Weg, das Regime zu untergraben, darin besteht, zu infiltrieren“. es." Einige Geschäftsleute versprachen, dass „Missionare und Geschäftsleute zusammenarbeiten werden, um China zu verändern, es sei denn, der Kongress mischt sich ein“. 8

Diese markante politische Kehrtwende hatte drei wesentliche Auswirkungen. Erstens Clintons

Die Aufhebung seiner Durchführungsverordnung von 1993 wirft Fragen auf, wie moralische Probleme wie Menschenrechtsverletzungen in der amerikanischen Politik und Außenpolitik angegangen werden sollten.

Zweitens wurde die China-Frage in den USA zu einem politischen Fußball. An der intensiven Debatte über die China-Politik während der beiden Amtszeiten Clintons (1993–2001) war ein breites Spektrum von Interessengruppen beteiligt. Einerseits wurden in der Debatte die Kontrollen und Abwägungen der Prärogative des Präsidenten in auswärtigen Angelegenheiten und die Rolle des Kongresses bei der Behandlung von Handelsfragen gemäß der US-Verfassung hervorgehoben. Andererseits zeigte sie, inwieweit sich die bilateralen Beziehungen seit 1972 ausgeweitet und China zur amerikanischen Politik „zurückgekehrt“ war.

Drittens gab das Schwanken über die Verknüpfung der Menschenrechte mit wirtschaftlichen Interessen den Ton für die Achterbahnfahrt an, die in den kommenden Jahren die politischen Beziehungen zwischen China und den Vereinigten Staaten prägen sollte. Seit 1995 hatten die USA bei der UN-Menschenrechtskommission in Genf eine Resolution zur Verurteilung der Menschenrechtspraktiken Pekings beantragt, waren jedoch ohne Unterstützung aus anderen Ländern abgelehnt worden. Andererseits fanden Kritiker und andere Beobachter in China wenig Sympathie für politische Dissidenten und wurden von der Mehrheit der Chinesen als „dumme“ Idealisten angesehen. 9

Chinas WTO-Beitritt: Ein neues Befehl

Der Beitritt Chinas zur Welthandelsorganisation (WTO) am 11. Dezember 2001 hat eine neue Ordnung in seiner exportorientierten Wirtschaft und in den amerikanisch-chinesischen Beziehungen geschaffen. Es dauerte 15 Jahre Verhandlungen (1986–2001), bis China das 143. Mitglied der WTO wurde. Gemeinsam mit China waren die Vereinigten Staaten der wichtigste Motor beim Beitritt Chinas zur WTO.

Obwohl die WTO am 1. Januar 1995 ins Leben gerufen wurde, stammt ihr Vorgänger, das Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen (GATT), aus dem Jahr 1948. Das GATT wurde ursprünglich gegründet, um den internationalen Warenhandel zu regulieren, aber im Laufe der Jahre hat sich seine Rolle in mehreren Verhandlungsrunden zur Beilegung von Handelsstreitigkeiten entwickelt. Die letzte und größte davon war die Uruguay-Runde von 1986 bis 1994, die zur Geburtsstunde der WTO führte. Um den Veränderungen im Welthandel Rechnung zu tragen, erweiterte die WTO ihren Zuständigkeitsbereich anschließend auf den Handel mit Dienstleistungen und geistigem Eigentum. Rechtlich stellen WTO-Instrumente verbindliche Regeln dar, die Exporteuren und Importeuren dabei helfen sollen, möglichst effizient zu handeln.

China war einer der ursprünglichen Unterzeichner des GATT. 1971 widerrief das GATT Taiwan die Mitgliedschaft im Einklang mit der Anerkennung der Volksrepublik China durch die UN als legitime Regierung Chinas und dem Beitritt der Volksrepublik China zur Mitgliedschaft im Sicherheitsrat. Nach Ansicht von Long Yongtu, dem chinesischen WTO-Chefunterhändler, hätte Chinas Rückübernahme damals ein relativ unkomplizierter Prozess sein müssen. In den frühen 70er Jahren betrachtete China das GATT jedoch als „einen Club der reichen Länder“, der hauptsächlich aus entwickelten Nationen bestand, und lehnte es ab, beizutreten.

1986 beantragte China offiziell den Beitritt zum GATT. Die chinesische Führung, die sich nun dem Reform- und „Öffnungsprozess“ verschrieben hat, befürchtete, dass ein Nichtbeitritt zu enormen finanziellen Verlusten (z. B. in der Textilindustrie) führen könnte. Fortschritte bei Chinas WTO-Beitritt wurden 1992 erzielt, als Deng Xiaoping während seiner „Southern Tour“ durch die Sonderwirtschaftszonen des Landes ankündigte, dass China im Sozialismus eine marktwirtschaftliche Struktur annehmen könne.

Verglichen mit den Gesprächen mit rund 30 anderen Ländern waren die Verhandlungen mit den USA über den Beitritt Chinas zur WTO mühsam. Die Chinesen empfanden die amerikanischen Unterhändler als dominant und gruben sich ein. Die WTO-Gespräche wurden 1989 nach dem Tiananmen-Zwischenfall unterbrochen. Sie wurden über zwei Jahre später wieder aufgenommen, als hochrangige chinesische Führer persönlich in den Prozess involviert wurden, im Bewusstsein, dass die Mitgliedschaft in der WTO ein wichtiges Instrument sein würde, um westliche Sanktionen und Abschreckung gegen China zu untergraben.

Chinesisch-amerikanische Unterhändler erörterten Handelsfragen in Bezug auf über 4.000 Warenklassen sowie den Zugang der USA zur chinesischen Banken-, Versicherungs- und Telekommunikationsbranche. China wollte zwar gerne Mitglied der WTO werden, strebte jedoch als Entwicklungsland an und bestand darauf, dass das Gleichgewicht zwischen Pflichten und Rechten, insbesondere von den entwickelten Mitgliedstaaten, respektiert wird. „Die entwickelten Länder als Initiatoren und größte Nutznießer der Globalisierung und Liberalisierung sollten noch mehr internationale Verantwortung und Verpflichtungen übernehmen und Bedingungen dafür schaffen, dass die Entwicklungsländer aktiv am Prozess der Globalisierung und Liberalisierung teilnehmen und sich vollständig in die Weltwirtschaft integrieren können.“ “, erklärte Chinas UN-Gesandter. 10 Trotz Chinas Bedenken glaubten die Staats- und Regierungschefs beider Länder, dass Chinas WTO-Mitgliedschaft ihre Beziehungen verbessern könnte. Präsident Jiang Zemin und das Politbüro trafen die politische Entscheidung, die Handelsverhandlungen mit den USA voranzutreiben, und Zhu Rongji nahm direkt an der Endrunde teil.

Chinas Mitgliedschaft in der WTO hat zu einem starken Wachstum des internationalen Handels beigetragen und die kommerziellen Investitionen sowohl in China als auch in Übersee haben sich ausgeweitet und immer ausgefeilter. China hat sich im Laufe von 30 Jahren aus der relativen wirtschaftlichen Bedeutungslosigkeit herausgebildet und ist 2005 nach den USA und Deutschland zur drittgrößten Handelsnation der Welt und 2012 zur größten geworden. 1978 belief sich der Gesamtwert des chinesischen Handels auf 20 Milliarden US-Dollar, der 30. Platz der Welt. 2005 war Chinas Handel auf 1,4 Billionen US-Dollar gestiegen, 2012 waren es 3,87 Billionen US-Dollar.

Die amerikanischen Exporte nach China stiegen in den drei Jahren nach Chinas WTO-Beitritt um 81 Prozent, verglichen mit 34 Prozent in den drei Jahren zuvor. Ebenso stiegen die amerikanischen Importe aus China in den drei Jahren nach Chinas WTO-Beitritt um 92 Prozent, nachdem sie in den drei Jahren zuvor nur um 46 Prozent gestiegen waren.

Als sich das Geschäftsumfeld in China verbesserte, erkundeten amerikanische Unternehmer neue Möglichkeiten. Die Verlockung des chinesischen Marktes ist von der amerikanischen Wirtschaft auf breiter Front zu spüren. Im Jahr 2004 war Wal-Mart Amerikas größtes Unternehmen mit Einnahmen, die 2 Prozent des BIP des Landes ausmachten. Von den 6.000 Lieferanten von Wal-Mart waren 80 Prozent in China.

Trotz der verstärkten wirtschaftlichen Zusammenarbeit und des florierenden bilateralen Handels bleiben Spannungen in den amerikanisch-chinesischen Beziehungen bestehen. Handelsungleichgewichte, Rechte an geistigem Eigentum, Industriepolitik und Investitionsumfeld sind wichtige amerikanische Anliegen. China hingegen fordert faire Geschäfts- und Investitionsmöglichkeiten auf den amerikanischen und den Weltmärkten.

Das vierte Jahrzehnt, 2001–2012: Zusammenarbeit und über die WTO hinaus

Im Vergleich zu den zehn Jahren von 1990 bis 2000 haben sich die bilateralen Beziehungen zwischen China und den Vereinigten Staaten im ersten Jahrzehnt des 21. Jahrhunderts auf allen Ebenen ausgeweitet, insbesondere in den Bereichen Kommunikation und Krisenmanagement. Beide Länder haben ihren wirtschaftlichen Beziehungen große politische Bedeutung beigemessen. Aus Sicht der chinesischen Regierung waren bilateraler Handel und Auslandsinvestitionen von entscheidender Bedeutung für Chinas Modernisierung und internationales Ansehen. Die Vereinigten Staaten ihrerseits haben zwar ihren Handel mit China verstärkt, aber die Wirtschaftstätigkeit, die China betrifft – einschließlich Handel, Investitionen und Finanzen – wiederholt der nationalen Sicherheit und moralischen Zwängen unterworfen. Trotz dieser und anderer strittiger Fragen haben die beiden Regierungen ihre wirtschaftliche Zusammenarbeit und den gegenseitigen Nutzen betont, und die Handelsbeziehungen haben sich schnell ausgeweitet und die robustesten Handelsbeziehungen der Welt hervorgebracht.

Gesamtleistung des Handels

In den ersten zwölf Jahren des 21. Jahrhunderts spielten amerikanisch-chinesischer Handel und Investitionen eine immer wichtigere Rolle im Wirtschaftsleben beider Länder, auch wenn sich der regionale und globale Kontext veränderte.

Die beiden Länder wurden zum größten oder zweitgrößten Handelspartner des anderen. Anfang der 1990er Jahre betrug das Gesamtvolumen ihres bilateralen Handels weniger als 3 Prozent des gesamten US-Welthandels, 2012 waren es 14 Prozent. Seit 1980 schwankt Chinas Handel mit den Vereinigten Staaten zwischen 10 und 18 Prozent seiner gesamten internationalen Handel. China ist der größte ausländische Besitzer von US-Staatsanleihen, was es den Vereinigten Staaten ermöglicht, ihr riesiges Haushaltsdefizit aufrechtzuerhalten. Im Januar 2013 besaß China mehr als 1,2 Billionen US-Dollar an amerikanischen Schulden von einer Gesamtverschuldung von über 16 Billionen US-Dollar, mehr als 100 Prozent des US-BIP im Jahr 2012.

Neu veröffentlichte Zahlen aus beiden Ländern zeigen, dass die amerikanischen Exporte und Importe (in Waren, ohne Dienstleistungen) im Jahr 2012 einen Wert von 3,82 Billionen US-Dollar hatten, während Chinas Gesamthandelsvolumen 3,87 Billionen US-Dollar erreichte. Damit übertraf China erstmals die USA als größte Handelsnation der Welt. Das US-Handelsdefizit mit China belief sich 2012 auf 315,1 Milliarden US-Dollar, ein Rekordhoch.

Diagramm 4 Handelsbilanz der USA mit China, 1990-2012

Im Jahr 2010 wurde China zur zweitgrößten Volkswirtschaft der Welt, und einige Ökonomen wie Hu Angang sagten voraus, dass die chinesische Wirtschaft bis 2030 doppelt so groß sein würde wie die der Vereinigten Staaten (mit einem BIP von 14,624 Billionen US-Dollar) war immer noch weit mehr als doppelt so groß wie Chinas (5,745 Billionen US-Dollar) und das US-BIP pro Kopf (48.100 US-Dollar) war etwa neunmal so groß wie das Chinas (5.400 US-Dollar). 12 Dennoch war China als zweitgrößter Importeur der Welt im Jahr 2012 für mehr als 78 Länder der größte oder zweitgrößte Exportmarkt, verglichen mit nur 20 Ländern im Jahr 2000 Vereinigte Staaten.

Spielt das US-Handelsdefizit wirklich eine Rolle?

Um das Handelsdefizit der USA mit China zu verstehen, müssen wir in erster Linie die tiefgreifenden Veränderungen sowohl in der amerikanischen als auch in der chinesischen Wirtschaft und deren Auswirkungen auf den Außenhandel berücksichtigen.

Bis in die 1970er Jahre war die Kluft zwischen US-Staatsausgaben und Steuern sowie die Kluft zwischen Importen und Exporten gering. In den 1970er und 1980er Jahren jedoch explodierte das US-Bundeshaushaltsdefizit, die Ersparnisse überstiegen regelmäßig die Investitionen und die Außenhandelsbilanz ging tief ins Minus. Die Aufnahme von Krediten zur Bedienung der wachsenden Staatsverschuldung war an der Tagesordnung. Ob eine Budgetkürzung positive Auswirkungen auf die Investitionen, das Wirtschaftswachstum und das Außenhandelsdefizit hätte, haben amerikanische Ökonomen umstritten. Zwei hochrangige Ökonomen stellten fest, dass „es keineswegs klar ist, dass das Außenhandelsdefizit seine Existenz dem Haushaltsdefizit verdankt“. 13 Dennoch waren die politischen Entscheidungsträger in den 1970er und 1980er Jahren besorgt sowohl über das Haushaltsdefizit des Bundes als auch das Handelsbilanzdefizit.

Vor diesem Hintergrund hat Amerikas Handelsungleichgewicht mit China eine Debatte entfacht. Das US-Handelsdefizit mit China in den Jahren 2005 und 2006 war „das größte Defizit, das es je mit einer einzigen Volkswirtschaft in der Geschichte verzeichnet hat“. 14 Kritiker führten das Defizit auf eine Reihe von Faktoren zurück, von denen die meisten mit dem Verlust von Arbeitsplätzen im US-amerikanischen verarbeitenden Gewerbe und Hindernissen für US-Exporte nach China zu tun hatten. Amerikanische Kritiker betonten die niedrigen Kosten chinesischer Waren und Dienstleistungen, die willkürliche Unterdrückung des Wertes der chinesischen Währung (Renminbi, CNY), Marktzugangsbarrieren und mangelnder Schutz der Rechte an geistigem Eigentum und staatlicher Transparenz. fünfzehn

Einige Ökonomen spielen die Bedeutung der bilateralen Handelslücke herunter und treiben dieses Argument sogar auf die Spitze. Einer behauptete:

Die bilaterale Handelsbilanz ist in offiziellen Diskussionen und in den Medien ein heißes Thema. Für Ökonomen ist dies jedoch kein Thema. Das Gesamthandelsdefizit eines Landes spiegelt den Überschuss seiner nationalen Ausgaben gegenüber seinen inländischen Ersparnissen wider, und die bilateralen Handelsbilanzen spiegeln internationale komparative Vorteile und Verbraucherpräferenzen wider. Sie sind Themen in verschiedenen Bereichen der Wirtschaftswissenschaften. Sie zu mischen ist ein häufiger Fehler …. Wir müssen uns fragen, ob es uns um die Gesamthandelsbilanz oder die bilaterale Handelsbilanz geht. Grundsätzlich muss man sich für ein Land mit internationaler Währung wie die USA fragen, warum wir uns überhaupt um beides kümmern sollten. 16

Ein weiterer wichtiger Faktor, der sich auf das Handelsdefizit der USA mit China auswirkt, ist die sich verändernde Rolle Ostasiens in der Weltwirtschaft. Trotz Chinas rascher Zunahme des Handels blieb Chinas Anteil am Welthandelsdefizit der USA in den zehn Jahren 1997–2006 prozentual unverändert und stieg leicht von 27 Prozent auf 28 Prozent. Im gleichen Zeitraum ging jedoch der Anteil aller ostasiatischen Länder am amerikanischen Welthandelsdefizit von 70 Prozent auf 45 Prozent zurück, während das US-Handelsdefizit mit dem Rest der Welt von 30 Prozent auf 55 Prozent stieg. 17

Der starke Rückgang der Handelsüberschüsse mit den Vereinigten Staaten, den andere ostasiatische Länder verzeichneten, erklärt sich durch die Verlagerung der asiatischen Produktion und die Direktinvestitionen von den Vereinigten Staaten nach China. Im Jahr 2004 machten Fonds aus Hongkong, Japan, Südkorea, Singapur und Taiwan fast 60 Prozent der ausländischen Direktinvestitionen in China aus. Laut der Schweizer Investmentbank UBS AG und dem U.S.-China Business Council sind zwar mehr als 50 Prozent der P.R.C. Exporte nach Wert waren Produkte ausländischer Unternehmen, die in China tätig waren, die meisten dieser Unternehmen haben ihren Sitz in Hongkong, Taiwan und Korea. Die Integration der stärkeren ostasiatischen Volkswirtschaften kombiniert Chinas kostengünstige Hersteller und effiziente Exportvereinbarungen mit Kapital und Technologie seiner regionalen Partner.

Warum waren die Vereinigten Staaten in der Lage, „ohne hörbaren Protest des Rests der Welt ein Handels- und Zahlungsdefizit in Höhe von Hunderten von Milliarden Dollar jährlich zu verzeichnen“? Michael Hudsons Kritik am Zwangscharakter der Vormachtstellung des Dollars bietet eine dritte Erklärung des US-Handelsdefizits mit China:

Gegen die Dollar-Überschussländer lernten die Vereinigten Staaten, eine neue, beispiellose Form des Zwanges anzuwenden. Es wagte den Rest der Welt, seinen Bluff zu sagen und die internationale Wirtschaft in eine Währungskrise zu stürzen. Das wäre passiert, wenn Gläubigernationen [wie China] ihre überschüssigen Ersparnisse nicht durch den Kauf ihrer Staatspapiere in die Vereinigten Staaten geleitet hätten. 18

Neueste Entwicklungen: Jenseits der WTO?

Vier aktuelle Entwicklungen und Themen werfen zusätzliches Licht auf aktuelle und zukünftige Trends in den amerikanisch-chinesischen Wirtschaftsbeziehungen.

Erstens hatte die Finanzkrise von 2008 strukturelle und institutionelle Auswirkungen auf die Handels- und Finanzbeziehungen zwischen den USA und China. Als Reaktion auf den Wirtschaftsabschwung nach 2008 und die Staatsschulden- und Eurokrise haben Befürworter einer neuen Weltwirtschaftsordnung eine Neuausrichtung der globalen Nachfrage gefordert. Für einige bedeutet dies, dass die Vereinigten Staaten ihr massives Handelsdefizit deutlich reduzieren und mehr sparen und weniger ausgeben müssen, während Schwellenländer und Volkswirtschaften mit großen Überschüssen – wie China – mehr ausgeben, den Wert ihrer Währungen steigern, und Exporte reduzieren. Andere, die die von einigen Kritikern angebotene Charakterisierung Chinas als „Währungsmanipulator“ ablehnen, argumentieren, dass eine Neuausrichtung der Weltwirtschaft nicht ohne eine Verbesserung der Effizienz und eine Reform der Entscheidungsstrukturen des Internationalen Währungsfonds, der Weltbank, und andere internationale Organisationen. Solche Reformen würden es Schwellenländern ermöglichen, eine größere Rolle bei der Überwachung der amerikanischen Wirtschaftspolitik zu spielen.

Da Griechenland, Irland, Spanien und Italien immer noch von Staatsverschuldung heimgesucht werden, haben die Staatsschulden- und Euro-Probleme weltweit Nachhall gefunden. Entwicklungsländer, darunter die BRIC-Staaten (Brasilien, Russland, Indien und China), haben die Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten der Europäischen Union, Japans und der Vereinigten Staaten aufgefordert, dringende Reformen ähnlich denen durchzuführen, die China eingeleitet hat, um seine politischen und finanziellen Umstrukturierungen durchzuführen Systeme in den 1990er Jahren. 1998 beispielsweise schaffte China 15 seiner rund 40 Ministerien unter dem Staatsrat ab, um den Übergang von einer Plan- zu einer regulierten Wirtschaft voranzutreiben. Diese massive Umstrukturierung folgte den Anfang der 1990er Jahre begonnenen Reformen der Finanz-, Banken- und staatseigenen Unternehmen. 19

Zweitens muss der anhaltende Vorteil der USA gegenüber China bei kommerziellen Dienstleistungen berücksichtigt werden. Kommerzielle Dienstleistungen umfassen eine Vielzahl von handelsbezogenen Aktivitäten, wie Datenverarbeitung, Bankwesen, Buchhaltung, Versicherungen und Bildung, Rechtsberatung, Unternehmensberatung, Lizenzgebühren, Telekommunikation sowie Transport und Reisen. Als weltweit größter Importeur und Exporteur von kommerziellen Dienstleistungen seit den 1970er Jahren erzielten die Vereinigten Staaten im Jahr 2003 einen Überschuss von 64 Milliarden US-Dollar im Jahr 2011 betrug der Überschuss 186 Milliarden US-Dollar, wobei der Dienstleistungshandel 976 Milliarden US-Dollar wert war. Im Vergleich dazu ist China ein Nettoimporteur von kommerziellen Dienstleistungen, insbesondere seit seinem WTO-Beitritt im Jahr 2001. Chinas Handelsbilanzdefizit bei kommerziellen Dienstleistungen erreichte 2003 9 Milliarden US-Dollar und stieg 2011 auf 55 Milliarden US-Dollar, wobei sich die Gesamtimporte von kommerziellen Dienstleistungen auf 237 Milliarden US-Dollar beliefen . 20

Drittens haben die Vereinigten Staaten und China strategische Schritte unternommen, um sich gegen zukünftige Unsicherheiten und Konflikte abzusichern. Seit seinem Beitritt zur WTO im Jahr 2001 hat Chinas Export- und Importhandel mit anderen Partnern schneller zugenommen als der Handel mit den Vereinigten Staaten. Im Jahr 2012 verzeichnete China das schnellste Handelswachstum mit Hongkong (ein Anstieg von 83 Prozent gegenüber 2011), Taiwan (70 Prozent), Südafrika (98,9 Prozent) und dem Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN, 42,9 Prozent). Dies unterstreicht die Diversifizierung der Partnerschaften Chinas, insbesondere mit asiatischen und pazifischen Staaten, hat gleichzeitig seine Abhängigkeit von den USA reduziert und eine Machtposition in Schlüsselbereichen aufgebaut, insbesondere in Ost- und Südostasien, aber auch in Europa, Afrika und Lateinamerika. Die Vereinigten Staaten ihrerseits kündigten im November 2011 einen neuen Schwerpunkt auf Ostasien an, der eine Stärkung ihrer militärischen und wirtschaftlichen Beziehungen im asiatisch-pazifischen Raum vorsieht. Die US-Pivot- oder Rebalancing-Politik 21 wurde weithin als Signal für einen aggressiven Ansatz gegenüber China angesehen. Eine unbeabsichtigte Folge der US-Schwung war, Russland und China in wirtschaftlicher und geopolitischer Hinsicht näher zusammenzubringen.

Ab 2001 veranstaltete die WTO eine neue Runde von Handelsverhandlungen, die Doha-Entwicklungsrunde, die im Juli 2006 und dann erneut in den Jahren 2007 und 2008 zusammenbrach die Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen (FTA) mit der Europäischen Union und die Verhandlungen über die Transpazifische Partnerschaft (TPP) mit Ländern im Pazifik, mit Ausnahme von China, führen. Inzwischen hat China Freihandelsabkommen mit zwei Dutzend Ländern und Regionen unterzeichnet, darunter Chile, Costa Rica, Hongkong, Island, Neuseeland, Peru, Taiwan und zehn ASEAN-Mitgliedstaaten. Diese jüngsten strategischen und wirtschaftlichen Neuanpassungen spiegeln die neue Dynamik in den amerikanisch-chinesischen Wirtschaftsbeziehungen außerhalb des Rahmens der WTO wider. 22

Viertens stiegen Chinas Overseas Direct Investment (ODI) in den Vereinigten Staaten von weniger als 1 Milliarde US-Dollar im Jahr 2008 auf einen Rekordwert von 6,5 Milliarden US-Dollar im Jahr 2012 141 Länder, 28,6 Prozent mehr als 2011. Die Länder und Regionen mit der schnellsten Wachstumsrate der ODI aus China waren Russland (117,8 Prozent), die Vereinigten Staaten (66,4 Prozent), Japan (47,8 Prozent), ASEAN (52 Prozent) und Hongkong (32,9 Prozent). 24

Im Vergleich zu vielen entwickelten Volkswirtschaften ist Chinas ODI jedoch noch relativ klein. Im Jahr 2010 betrug der ODI des Landes nur 6,5 Prozent des der Vereinigten Staaten. Das verarbeitende Gewerbe ist der Hauptfokus von Chinas Auslandsinvestitionen, doch erhebliche politische und technologische Hindernisse blockieren Chinas raschen Fortschritt bei ODI. Der Erwerb ausländischer Unternehmen, um neue Technologien und Hightech-Produkte zu gewinnen, und die Verbindung mit bekannten Marken, um größere Marktanteile zu erzielen, ist ein praktischer Weg, um ihre Wettbewerbsfähigkeit im Ausland zu steigern. Die Energierohstoffindustrie wird auch weiterhin die Investitionswahl für viele chinesische Unternehmen im Ausland sein. 25

In den letzten vier Jahrzehnten haben die Deindustrialisierung in den Vereinigten Staaten und die Industrialisierung und Urbanisierung in China China zu einem der größten Werkstätten der Welt gemacht, obwohl es technisch immer noch weit hinter einigen führenden Industrieländern zurückliegt. Gleichzeitig sind China und die USA als die beiden führenden Handelsnationen mitverantwortlich für die aktuelle Lage des Welthandels und der Finanzen und die ungeklärte Nachkriegsordnung im asiatisch-pazifischen Raum. Chinas Aufnahme in den amerikanisch geführten wirtschaftlichen Orbit hat die Voraussetzungen für die nächste Entwicklungsphase im 21. Jahrhundert geschaffen. Aber während in der Vergangenheit die Kundenwirtschaften der Vereinigten Staaten klein waren, ist China heute ein riesiger und wachsender Satellit. Die nächste Phase der amerikanisch-chinesischen Wirtschaftsbeziehungen wird die Zukunft der Weltwirtschaft grundlegend prägen.

Dong WANG ist der Autor von Chinas ungleiche Verträge: Erzählung der nationalen Geschichte (2005), Gottes höheres Lernen managen: U.S.-China Cultural Encounter and Canton Christian College (Lingnan University), 1888-1952 (2007) und The UUSA und China: Eine Geschichte vom 18. Jahrhundert bis zur Gegenwart (Januar 2013). Sie ist Direktorin und Professorin für chinesische Zeitgeschichte an der Universität Turku in Finnland und an der Harvard University und der Universität Duisburg-Essen in Deutschland angegliedert.

Empfohlenes Zitat: Dong WANG, "U.S.-China Trade: 1971-2012: Insights into the U.S.-China Relationship", The Asia-Pacific Journal, Band 11, Ausgabe 24, Nr. 4, 17. Juni 2013.

1 Dieser Artikel stützt sich auf die folgenden früheren Veröffentlichungen, aktualisiert und erweitert sie: Die Vereinigten Staaten und China: Eine Geschichte vom 18. Jahrhundert bis zur Gegenwart (Rowman & Littlefield, Januar 2013), Kapitel 10, 11 und 12 „China’s Trade Relations with the United States in Perspective“, Die Zeitschrift für aktuelle chinesische Angelegenheiten 39, nein. 3 (Oktober 2010): 165-210.

2 Für eine Analyse der amerikanisch-zentrierten Interdependenz siehe Michael Hudson, Superimperialismus: Der Ursprung und die Grundlagen der US-Weltdominanz (London: Pluto Press, 2003), S. 377-393.

3 Seit den 1980er Jahren unterscheiden sich die beiden Nationen hinsichtlich des Handelsausmaßes und des Handelsdefizits drastisch. Die Kontroverse um die Statistik hat ihren Ursprung in einer Reihe von Bereichen: die unterschiedlichen Bilanzierungsansätze der beiden Seiten für Re-Exporte nach und aus China über Hongkong US-Politikbeschränkungen für Exporte nach China die Rolle ausländischer Firmen in China der multinationale Handel mit kommerziellen Dienstleistungen und globales Outsourcing und Kapitalströme in der zunehmend interdependenten ostasiatischen und Weltwirtschaft. Siehe unten für weitere Erläuterungen.

4 Zur Bedeutung von Normen und Institutionen für das Verständnis des wirtschaftlichen Wandels siehe Douglas C. North, Den Prozess des wirtschaftlichen Wandels verstehen (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 2005).

5 James Reston, „China und der Dollar“, New York Times (20. August 1971), p. 33.

6 Lockerung der Handelsbeschränkungen mit der Volksrepublik China, National Security Decision Memorandum 155, 17. Februar 1972, Nixon Library. (Zugriff am 27. Mai 2011).

7 Sarah Y. Tong, „Das Handelsungleichgewicht zwischen den USA und China: Wie groß ist es wirklich?“ China: Eine internationale Zeitschrift 3, nein. 1 (März 2005): 131-154.

8 Joseph Kahn, „Führungskräfte machen den Handel mit China zu einem moralischen Problem“, New York Times, 13. Februar 2000, Link (Zugriff am 14. Dezember 2011).

9 Erik Eckholm, „In China so viele Freiheiten, so wenig Freiheit“, New York Times, 3. Januar 1999, Abschnitt 4, p. 1.

10 Rede des chinesischen UN-Gesandten Huang Xueqi vor dem zweiten UN-Komitee, 13. November 1999, Summary of World Broadcasts, 15. November 1999, FE/3692 G/1 und G/2.

11 Hu Angang (胡鞍钢), Yan Yilong (鄢一龙) und Wei Xing (魏星), 2030 Zhongguo: Maixiang Gongtong de Fuyu [2030 中国:迈向共同的富裕2030 China: Auf dem Weg zum gemeinsamen Wohlstand] (Peking: Renmin daxue chubanshe, 2011). Siehe auch Arvind Subramanian, Eclipse: Leben im Schatten der wirtschaftlichen Dominanz Chinas (D.C.: Peterson Institute for International Economics, 2011).

12 The US-China Business Council, April 2011, „China and the US Economy: Advancing a Winning Trade Agenda“, p. 12, Link (Zugriff am 29. Juli 2011) und seine Version vom Januar 2013, Link (Zugriff am 6. März 2013), S. 11.

13 Gary M. Walton und Hugh Rockoff, Geschichte der amerikanischen Wirtschaft (Forth Worth, Tex.: The Dayton Press, 1998), 8. Aufl., S. 733-735.

14 Pingfan Hong, „Chinas Wirtschaftsaussichten und die chinesisch-amerikanischen Wirtschaftsbeziehungen“, China & Weltwirtschaft 14, nein. 2 (2006): 45-55.

15 Han Yugui (韩玉贵), Lengzhan hou de Zhongmei guanxi [冷战后的中美关系Chinesisch-amerikanische Beziehungen in der Zeit nach dem Kalten Krieg] (Peking: Shehui kexue wenxian chubanshe, 2007). Yang Guohua (杨国华), Zhongmei zhishi chanquan goingi gaiguan [中美知识产权问题概观Eine kurze Untersuchung der Frage des geistigen Eigentums zwischen den USA und China] (Peking: Zhishi chanquan chubanshe, 2008). Ling Jintao (凌金涛), Zhishi chanquan yu Zhongmei guanxi, 1989-1996 [知识产权与中美关系Rechte an geistigem Eigentum und chinesisch-amerikanische Beziehungen] (Shanghai: Shanghai Renmin Chubanshe, 2007). John Frisbie, „China’s Implementation of its World Trade Organization Commitments: An Assessment by the US-China Business Council“, Testimony for the Trade Policy Staff Committee am 2. Oktober 2009 (D.C.: The US-China Business Council, 2009).

16 Hang-Sheng Cheng, „Kommentare zum Kapitel von Xianquan Xu“, in Shuxun Chen und Charles Wolf, Jr., Hrsg., China, die Vereinigten Staaten und die Weltwirtschaft (Santa Monica, Calif.: RAND, 2001), p. 253.

17 „US-China Trade in Context“, Link (Zugriff am 9. Juni 2013).

18 Michael Hudson, Superimperialismus, P. 23 und S. 377.

19 „1998 nian Guowuyuan jigou gaige fang’an“, Link [1998 年国务院机构改革方案Der Strukturreformplan des Staatsrates für 1998] (Zugriff am 9. Juni 2013).

20 Die Welthandelsorganisation, Internationale Handelsstatistik 2012, P. 29. Link (Zugriff am 6. März 2013).

21 Robert S. Ross, „Das Problem mit dem Drehpunkt“, Auswärtige Angelegenheiten 91, Nr. 6 (November/Dezember 2012), Link (Zugriff am 8. März 2013). Kevin Rudd, „Beyond the Pivot“, Auswärtige Angelegenheiten 92, Nr. 2 (März/April 2013), Link (Zugriff am 8. März 2013).

22 Zur Unzulänglichkeit der WTO siehe Aaditya Mattoo und Arvind Subramanian, „From Doha to the Next Bretton Woods: A New Multilateral Agenda“, Auswärtige Angelegenheiten 88, Nr. 1 (Januar/Februar 2009): 15.-26.

23 Todd Balazovics Interview mit Patrick Chovanec, „Trade Friction Is Teething Problem“, China Daily European Weekly, 25.-31. Januar 2013, S. 1. 32.

24 Pressekonferenz des chinesischen Handelsministers Chen Deming am 8. März 2013, Link (Zugriff am 8. März 2013).

25 Zhang Huanbo, „Outbound-Investitionsstrategie muss überarbeitet werden“, China Daily European Weekly, 4.-10. Januar 2013, S. 129 9.


Der China-Handel

Amerikanische Kaufleute nahmen an einem lukrativen, aber riskanten Handel mit China teil. Sie reisten um die Welt und suchten nach Dingen, die die Chinesen kaufen würden. Anschließend kauften sie chinesische Waren für den amerikanischen Markt. Der Handel machte die Amerikaner einfallsreich und schaffte Wohlstand für fast alle, einschließlich des chinesischen Kaufmanns Howqua, der zu einem der reichsten Männer der Welt wurde.

Porträt von Howqua, um 1840

Mit freundlicher Genehmigung des Peabody Essex Museum, Geschenk von Rebecca B. Chase, Ann B. Mathias, Charles E. Bradford, 1990


Richard Nixon öffnet China und schließt das goldene Fenster

Es ist unwahrscheinlich, dass die jüngsten Auslandsabenteuer von Präsident Trump in historischer Bedeutung mit Nixons Aktionen vom Juli und August 1971 mithalten können.

Im Juni 2018 torpedierte Donald Trump das G7-Gipfeltreffen in Quebec, um einen Handelskrieg um Importzölle mit den Verbündeten der Vereinigten Staaten zu provozieren, und verbündete sich nur wenige Tage später mit dem nordkoreanischen Machthaber Kim Jong-un, dem bisher erbitterten Feind Amerikas, bei ihrem Singapur-Gipfel. So erstaunlich diese Entwicklungen auch erscheinen mögen, sie entsprechen bei weitem nicht den Überraschungen eines anderen US-Präsidenten vor fast einem halben Jahrhundert. Am 15. Juli 1971 machte der ehemalige Erz-Kalte-Krieger Richard Nixon im Fernsehen die atemberaubende Ankündigung, dass er Anfang 1972 die Volksrepublik China besuchen würde, zu der Zeit der erbitterte Feind der Vereinigten Staaten. Einen Monat später, am 15. Im August 1971 war Nixon zurück im Fernsehen, um eine Bombenentscheidung zu verkünden, das Goldfenster einseitig zu schließen, den Dreh- und Angelpunkt des internationalen Währungssystems der Nachkriegszeit, das 1944 auf der Bretton-Woods-Konferenz geschaffen wurde.

Wie Trump hatte auch Nixon eine Vorliebe für dramatische Initiativen auf internationaler Ebene. Im Fall von Trump soll seine ständige Unterbrechung etablierter Muster ihn zu dem machen, der zufrieden sein muss oder der Deal tot ist. Der raffiniertere Nixon nutzte Unvorhersehbarkeit, Geheimhaltung und Risikobereitschaft als Instrumente der globalen Führung, um Feinde über seine Absichten im Unklaren zu lassen und Verbündete dazu zu bringen, sich an die Reihe zu halten. „Je mehr Sie riskieren, wenn Sie verlieren“, sagte er einmal, „umso mehr können Sie gewinnen, wenn Sie gewinnen. Ohne Risiken kann man nichts Großes erreichen.“

Nixon kündigte seine Öffnung gegenüber China gerade an, als die Sowjetunion sich um eine neue Entspannung bemühte. Er sagte den Helfern: „Wir nutzen das Tauwetter in China, um die Russen aufzurütteln.“ Die potenzielle chinesisch-amerikanische Annäherung war eine bedrohliche Entwicklung für die Sowjets und ein Schlag für ihr Selbstwertgefühl, denn Nixon beabsichtigte eindeutig, Peking vor Moskau zu besuchen. Außenminister Andrei Gromyko, so ein russischer Diplomat, „ging [danach] wochenlang mit schwarzer Miene umher“.

Das kommunistische Regime, das 1949 in Peking an die Macht kam, hatte sich durch seine Intervention im Koreakrieg von 1950-53 in einen militärischen Konflikt mit den USA verwickelt. Dementsprechend hatten aufeinanderfolgende US-Administrationen daran gearbeitet, „Rotchina“ in den folgenden 20 Jahren von der nichtkommunistischen Welt isoliert zu halten. 1967 verfasste Nixon jedoch einen Artikel für Auswärtige Angelegenheiten, der hauseigenen Zeitschrift des außenpolitischen Establishments, in der er erklärte: „Wir können es uns einfach nicht leisten, China für immer außerhalb der Familie der Nationen zu lassen, um dort seine Fantasien zu pflegen, seinen Hass zu hegen und seine Nachbarn zu bedrohen … Die Welt kann das nicht“ Seien Sie sicher, bis sich China ändert. Unser Ziel sollte es daher sein, einen Wandel herbeizuführen.“ Die Verschärfung der chinesisch-sowjetischen Spaltung, bei der die beiden kommunistischen Mächte 1969 in Grenzkämpfe verwickelt waren, bot die Gelegenheit.

Nixon spielte damit, dass die Chinesen mehr Angst vor den Sowjets als vor den USA hätten, schwächte die konventionelle Anti-Peking-Rhetorik seiner Regierung ab, reduzierte die US-Militärpräsenz in der Meerenge von Taiwan und machte vertrauliche Annäherungsversuche durch Dritte, wie den pakistanischen Präsidenten Yahia Khan . Als die Chinesen ihre Bereitschaft signalisierten, einen hochrangigen Gesandten zu empfangen, um über die Verbesserung der Beziehungen zu diskutieren, reiste der Nationale Sicherheitsberater Henry Kissinger am 9. Juli 1971 unter äußerster Geheimhaltung unter dem Decknamen "Polo" nach Peking. Dort gründete er die Nixon Besuch, der zum größten Coup seiner Präsidentschaft wurde.

Nixon erzielte nicht nur einen großen PR-Erfolg, sondern baute während seines einwöchigen Aufenthalts vom 21. bis 28. Februar 1972 auch eine gute Zusammenarbeit mit Premier Zhou Enlai, dem wichtigsten chinesischen Unterhändler, auf Der kranke Mao Zedong. Die beiden Seiten einigten sich auf das Shanghai Communique, ein viel bedeutenderes Ergebnis als die vage formulierte Erklärung von Trump und Kim Singapur. Es gründete eine chinesisch-amerikanische Entente gegen die sowjetischen Ambitionen in der pazifischen-asiatischen Region. Es entschärfte auch die Spannungen über Taiwan durch die Anerkennung der USA, dass die Insel zu China gehörte und sich verpflichtet hatte, die dort stationierten Streitkräfte abzuziehen, sobald die kommunistischen und nationalistischen Chinesen ihre Differenzen friedlich beigelegt hatten, ein zweideutiges Konstrukt, das beide Seiten über die Absichten der USA rätseln ließ .

Von den Chinesen bekam Nixon jedoch kurzfristig nicht das, was er sich am meisten wünschte: ein Versprechen, die Lieferung von Militärgütern nach Nordvietnam einzustellen und Hanoi unter Druck zu setzen, eine Friedensregelung für den Vietnamkrieg zu für die USA akzeptablen Bedingungen auszuhandeln. Längerfristig profitierten die USA jedoch von der von Nixon initiierten nachhaltigen Entspannung zwischen den beiden Ländern. Als in den 1980er Jahren die Spannungen des Kalten Krieges zwischen den USA und der Sowjetunion wieder aufflammten, musste sich die Regierung von Ronald Reagan keiner zweigleisigen kommunistischen Achse gegenübersehen.

Nixons andere große Überraschung von 1971 verlief nicht so gut wie seine chinesische Initiative. Der lange Nachkriegsboom in den USA, der zu breitem Wohlstand geführt hatte, verpuffte inzwischen angesichts steigender Arbeitslosigkeit, beschleunigter Inflation und stärkerer Handelskonkurrenz aus Westeuropa und Japan. Finanzminister John Connally, ein dreister Texaner, überzeugte den fußballbegeisterten Nixon davon, dass ein „großes Spiel“ nötig sei, um Team America wieder in die Wirtschaftsoffensive zu bringen. Der Präsident versammelte seine wichtigsten Wirtschaftsberater am Wochenende des 13.-15 sein gleichnamiges Programm). Sie bestand aus fünf Elementen: Steuersenkungen zur Ankurbelung des Wachstums Ausgabenkürzungen, um den Haushalt im Gleichgewicht zu halten Die ersten Lohnpreiskontrollen in Friedenszeiten, um die Inflation einzudämmen, 10 Prozent Zuschlag (sogenannte Grenzsteuer) zur Eindämmung der Importe und vorübergehende Aussetzung der Dollarkonvertibilität in Gold. Trotz der Vorwegnahme der beliebten Westernserie, Goldgrube, Nixon elektrisierte die Nation mit seiner Ankündigung des Plans am Sonntagabend im Fernsehen. Damit erreichte er seine innenpolitischen Ziele, die Initiative zu ergreifen und die Wirtschaft zu beherrschen.

Die Reaktion im Ausland auf das, was als nackter wirtschaftlicher Nationalismus angesehen wurde, war Schock und Entsetzen. Die europäischen Aktienmärkte brachen zusammen, die Devisenmärkte schlossen vorübergehend und die Zentralbanker sahen sich gezwungen, ihre Währungen zum ersten Mal seit dem Zweiten Weltkrieg gegenüber dem Dollar freizugeben. Aus Sorge, die wirtschaftliche Erholung der Nachkriegszeit sei bedroht, versuchte allein Japan, seinen Wechselkurs durch massive Aufkäufe von US-Dollar zu verteidigen, gab dies jedoch bald als lächerlich teuer auf.

Das Bretton-Woods-System hatte den Dollar an einen festen Goldpreis (35 US-Dollar pro Unze) gebunden und verlangte von anderen Nationen, ihre Währungswerte in einem festen Verhältnis zum Dollar zu halten. Dies sorgte sowohl für Stabilität als auch Liquidität, als sich die internationale Wirtschaft vom Zweiten Weltkrieg erholte, aber der Dollar war überbewertet, als andere Nationen, insbesondere Westdeutschland und Japan, begannen, Handelsüberschüsse mit den USA zu erzielen. In den Jahren 1958, 1960 und 1968 drohten die US-Goldreserven zu laufen, als ausländische Dollarhalter begannen, ihre überschüssigen Greenbacks aus Angst vor einer überraschenden Dollarabwertung gegen Gold einzutauschen.

Das Bretton-Woods-System hätte nicht mehr lange überleben können, aber die Vorteile, die es noch bot, hatten bisher seinen Erhalt gesichert. Für die USA, jetzt eine Nation mit Zahlungsbilanzdefizit, schadete der überbewertete Dollar den Exporten, senkte jedoch den Import, die internationalen Investitionen und die ausländischen Kriegskosten. Für Überschussländer bedeutete dies billigere Exporte in die USA, aber der daraus resultierende Zufluss von Dollar, der keine Möglichkeit mehr hatte, die lokalen Währungen aufzublähen. Unter der Führung von Connally hatte Nixon entschieden, dass die Kosten dieses Ungleichgewichts nun die Vorteile für die USA überwogen, aber seine einseitige Entscheidung, das Goldfenster zu schließen, kam einem Wirtschaftskrieg gegen ihre Verbündeten gleich.

Nixon und Connally wollten, dass andere Nationen eine erhebliche Aufwertung ihrer Währungen vornehmen, aber keiner tat dies. Japan, das als räuberischster Exporteur identifiziert wurde, erlaubte eine Yen-Aufwertung um sechs Prozent gegenüber dem Dollar, während die USA eine unrealistische 25-Prozent-Marke wünschten. Als sich die Pattsituation fortsetzte, beeinträchtigten die US-Zölle den internationalen Handel und weckten Ängste vor einer weltweiten Rezession. Nach Connallys Berechnung wurde der Sieg der USA umso unvermeidlicher, je länger die Währungskonfrontation dauerte, da sie weniger vom Exporthandel abhängig waren als andere Industrienationen, aber seine Versicherungen trugen wenig dazu bei, die Wall Street zu beruhigen. Am 22. November 1971 rief Bernard Lasker, Chef der New Yorker Börse, den Präsidenten mit der Warnung an: „Wir können nicht mit der Sackgasse fahren, die Connally immer wieder projiziert.“ Auch Nixon selbst begann zu erkennen, dass er kaum nach Peking gehen konnte. und später Moskau, 1972 als Führer einer westlichen Allianz, die durch wirtschaftliche Meinungsverschiedenheiten zersplittert war.

Connally wurde angewiesen, mit anderen Nationen über gegenseitige Zugeständnisse zu verhandeln, und stellte fest, dass die Europäer und Japaner bereit waren, harte Verhandlungen zu führen. Es war Nixon selbst, der bei einem Treffen auf den Azoren am 13./14. Dezember mit dem französischen Präsidenten Georges Pompidou eine Abwertung des Dollars um 8,6 Prozent vereinbarte. Dies legte die Grundlage für die Finanzminister, bei einem Treffen in Washington am 17. die Note.

Die Nixon-Administration hatte gelernt, dass sie Handelskonkurrenten nicht zu einseitigen finanziellen Zugeständnissen zwingen konnte, aber der Kompromiss vom Dezember 1971 war auf Sand gebaut. Die privaten Geldmärkte stellten bald die von den Regierungen vereinbarten neuen festen Wechselkurse in Frage. Währungskrisen kamen und gingen während des Rests der 1970er Jahre und schürten die Inflation in den USA und anderswo. Die USA haben nie ernsthaft daran gedacht, das Goldfenster im Streben nach monetärer Stabilität wieder zu öffnen, da es die volatilen Zeiten unmöglich machten, einen vertretbaren Wert für den Dollar festzulegen. Der Goldstandard starb unter Nixons Wache, aber er war nicht dafür verantwortlich, ihn zu töten, sondern nur den Zeitpunkt und die Art und Weise seines Vergehens zu bestimmen.

Was auch immer aus Donald Trumps Initiativen vom Juni 2018 hervorgeht, es ist unwahrscheinlich, dass sie in historischer Bedeutung mit Nixons Aktionen vom Juli und August 1971 mithalten können. Die Öffnung Chinas trug dazu bei, den Verlauf des Kalten Krieges zu ändern, während die Schließung des Goldfensters den Untergang des internationalen Währungssystems der Nachkriegszeit signalisierte. Nach seinem erzwungenen Rücktritt von seinem Amt verbrachte ein in Ungnade gefallener Nixon die letzten 20 Jahre seines Lebens damit, vergeblich über seine außenpolitischen Errungenschaften zu reden, um sich zu rehabilitieren. Obwohl er sich selbst als geopolitischer Maestro übertrieb, wird seine Öffnung in China allgemein als eine der größten Errungenschaften der US-Außenpolitik des 20. Jahrhunderts angesehen. Im Gegensatz dazu hat Nixon seine Rolle bei der Beendigung des Bretton-Woods-Systems nicht posaunt, weil es wenig dazu beigetragen hat, die umfassenderen Probleme der US-Wirtschaft zu lindern. Er ging mit einer nationalistischen Denkweise an die internationale Wirtschaftspolitik heran, ähnlich der von Trump, wie die Äußerungen auf den geheimen Oval Office-Bändern zeigen.Nachdem die kürzlich ausgehandelten Währungsvereinbarungen gescheitert waren, traf sich Nixon am 23. Juni 1972 mit Wirtschaftsberatern, um die Situation zu besprechen. Eingeschätzt, dass die italienische Währung in erheblichen Schwierigkeiten steckte, antwortete er: „Die Lira ist mir scheißegal.“

Iwan Morgan ist Professor für US-Studien am Institute of the Americas, University College London


Geschäfte mit China machen: Frühe amerikanische Handelshäuser

Der westliche Handel mit China geht auf das 16. Jahrhundert zurück, als niederländische und portugiesische Händler begannen, chinesische Waren wie Seide, Gewürze, Porzellan, Gemälde und edle Möbel zu importieren. Aber es war der Teekonsum in Europa, der einen boomenden Handelsmarkt zwischen China und dem Westen schuf. Ab dem 17. Jahrhundert wurden jährlich Millionen Pfund chinesischer Tee exportiert.

Die Portugiesen, die ersten europäischen Händler, die nach China kamen, pachteten und kontrollierten Macau bis zum 18. Jahrhundert, das Zentrum des westlichen Handels verlagerte sich nach Kanton (heute Guangzhou). Die chinesische Regierung überwachte die Aktivitäten in den Handelshäfen genau. Nach der Unabhängigkeit von Großbritannien und der Unterzeichnung des Pariser Vertrags im Jahr 1783 machten die Vereinigten Staaten ihren Vorstoß in den Chinahandel. Im folgenden Jahr wurde das erste amerikanische Schiff, Kaiserin von China, kam mit Silber und 30 Tonnen Ginseng in China an und segelte mit Tee und Seide beladen nach Hause.

Die Europäer arbeiteten durch jahrhundertealte Aktienhandelsunternehmen wie die Niederländische Ostindien-Kompanie und die Britische Ostindien-Kompanie. Neu im Chinahandel angekommene Amerikaner arbeiteten als private Händler oder Händlersyndikate, die den Einkauf und Versand von Waren aus China an westliche Importeure beaufsichtigten. „Amerikanische Kaufleute waren echte Freihändler, die nicht durch ein privilegiertes Monopol eingeschränkt waren“, erklärt der Historiker Yenp’ing Hao. „[Sie] konnten ihre Ladungen tragen, wohin sie wollten.“ 3

Die amerikanische Firma Russell & Co. wurde 1824 in Canton von Samuel Russell gegründet, der als Angestellterlehrling bei einem Seekaufmann in Middleton, Connecticut, begann. 1830 wurde Augustine Heard Teilhaber der Firma. Vier Jahre später zwang ein schlechter Gesundheitszustand Heard, nach Boston zurückzukehren, wo er weiterhin aktiv im Geschäft tätig war. Reibungen innerhalb des Unternehmens veranlassten Heard 1840, einen neuen Konzern zu gründen. Zusammen mit Russell & Co., Olyphant & Co., Perkins & Co. und WS Wetmore & Co. wurde Augustine Heard & Co. zu einem der größten amerikanischen Handelsunternehmen Häuser in China.


Neunzehntes Jahrhundert

1810er: Der Opiumhandel beginnt

Britische Kaufleute, die eine Ware für den Handel mit chinesischen Waren suchten, begannen, indisches Opium nach China zu schmuggeln. Da dies die Gewinnspannen der Briten erhöhte, folgten die meisten amerikanischen Firmen diesem Beispiel, obwohl die meisten ihr Opium nicht aus Indien, sondern aus Persien bezogen.

1821: Die Terranova-Affäre

Eine Chinesin, die Gegenstände an ein amerikanisches Schiff verkaufte, wurde getötet, als ein Matrose auf dem amerikanischen Schiff einen Krug über Bord warf, der sie traf und sie aus ihrem kleinen Boot ins Wasser warf, wo sie ertrank. Die örtlichen Behörden forderten die Übergabe des Schuldigen zum Prozess und zur Bestrafung, aber zunächst weigerten sich der Kapitän des Schiffes und andere Kaufleute, nachzukommen. Als jedoch klar wurde, dass ihr Widerstand dem Handel schadete, gaben die Amerikaner nach und boten ein italienisches Besatzungsmitglied namens Terranova an. Bald darauf wurde Terranova hingerichtet und der Handel wieder aufgenommen.

1830: Ankunft der ersten amerikanischen protestantischen Missionare in China

Das American Board of Commissioners for Foreign Missions, eine der ersten Missionsorganisationen der Vereinigten Staaten, entsandte die ersten beiden amerikanischen Missionare nach China, die Reverends Elijah Bridgman und David Abeel. Sie erreichten Guangzhou im Februar 1830. Bridgman war einer der ersten Amerikaner, der sich mit dem Studium der Geschichte und Kultur Chinas beschäftigte, und schrieb auch eine chinesischsprachige Geschichte der Vereinigten Staaten.

1834: Auflösung der Britischen Ostindien-Kompanie

Diese Firma hatte seit einiger Zeit ein nahezu Monopol auf den Chinahandel und diente als Hauptkontaktstelle zwischen allen Ausländern und chinesischen Beamten. Als es seine Charta verlor und sich 1834 auflöste, öffnete sich der Handel in Guangzhou für mehr private Händler. Dies destabilisierte die Handelsbeziehungen in den nächsten Jahren, aber amerikanische Händler profitierten vom Untergang des Unternehmens.

1835: Gründung der ersten amerikanischen Klinik

1834 kam Dr. Peter Parker als Amerikas Pionier medizinischer Missionar nach Guangzhou. Nachdem er einige Zeit in Singapur verbracht hatte, um Sprachen zu studieren, kehrte er nach Guangzhou zurück und gründete am 4. November 1835 eine kleine Apotheke im Auslandsviertel. Er begann, so viele chinesische Patienten zu behandeln, die meisten wegen Augenkrankheiten, dass er die Apotheke zu einem Augenkrankenhaus ausbaute, das später wieder zum Guangzhou-Krankenhaus wurde.

1839: Erste große chinesische Ausstellung in den USA eröffnet

Nachdem er 12 Jahre im Chinahandel verbracht hatte, kehrte der Kaufmann Nathan Dunn aus Philadelphia mit einer riesigen Sammlung von Kunst, Artefakten, botanischen Mustern und anderen Gegenständen aus China zurück. 1839 stellte er sie in seiner Heimatstadt in einem „Chinesischen Museum“ aus, das die Gegenstände auf möglichst natürliche Weise präsentieren sollte, um den Besuchern ein Bild vom Leben in China zu vermitteln. Über 100.000 Menschen besuchten die Ausstellung, bevor er sie 1841 nach London verlegte.

1839: Ausbruch des Ersten Opiumkrieges

1838 schickte der chinesische Kaiser Kommissar Lin Zexu nach Guangzhou, um den Opiumhandel auszurotten. Lin verlangte von den britischen Kaufleuten, ihre Opiumvorräte zur Vernichtung abzugeben, und nach einer anfänglichen Weigerung stimmten sie dem zu, woraufhin sie Guangzhou nach Macao verließen. Im folgenden Jahr explodierte der Streit über diese Aktionen in einem Krieg. Während die britischen Händler in Guangzhou zeitweise abwesend waren, machten die Amerikaner außergewöhnlich gute Geschäfte, einige davon im Auftrag der Briten.

1842: Unterzeichnung des Vertrags von Nanjing (Nanking)

Nach mehreren Jahren des Konflikts gingen die britischen Streitkräfte als Sieger hervor und verhandelten mit der Qing-Regierung, um den Vertrag von Nanjing zu unterzeichnen. Dieser Vertrag beendete das bestehende Handelssystem durch offiziell lizenzierte Kaufleute, öffnete vier neue Vertragshäfen für den Handel (einschließlich Shanghai), verlieh Großbritannien den Status der Meistbegünstigung und bildete die Grundlage für die Ausweitung des Handels. Es diente als Modell für nachfolgende Verträge zwischen China und anderen westlichen Nationen.

1844: Unterzeichnung des Vertrags von Wangxia (Wang-hsia/Wang-hiya)

1843 schickte Außenminister Daniel Webster Caleb Cushing als bevollmächtigten Minister nach China, um einen Vertrag mit den Qing auszuhandeln. Cushing hoffte, nach Peking reisen zu können, um diese Verhandlungen zu führen, aber die Qing weigerten sich, eine kaiserliche Audienz zu gewähren, was die Verhandlungen verzögerte. So verbrachte er mehrere Monate damit, in Macau auf die Erlaubnis zu warten, nach Peking reisen zu dürfen, bevor er diese Hoffnung endgültig aufgab. Nachdem er dies getan hatte, stimmte der Unterhändler von Qing, Qi Ying, schnell allen amerikanischen Bedingungen zu (die größtenteils den britischen entsprachen) und die beiden Länder unterzeichneten einen Vertrag. Die Bedingungen beinhalteten Extraterritorialität für US-Bürger in China, den Status einer meistbegünstigten Nation und eine Garantie für die Vertragsrevision in zwölf Jahren. Dies war der Beginn der offiziellen diplomatischen Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und China.

1847: Der Coolie-Handel begann in der Neuen Welt

Das erste Schiff mit chinesischen Arbeitern, den sogenannten „Kulis“, traf mit Arbeitern für die Zuckerplantagen in Kuba ein. Bald darauf begannen Kuli-Händler an US-Häfen anzudocken, was den US-Kongress veranlasste, ein Gesetz zu verabschieden, das US-Bürgern die Teilnahme am Handel verbietet und die Freiheit aller chinesischen Arbeiter garantiert, die in die Vereinigten Staaten kamen. Nach dem Ausbruch des kalifornischen Goldrausches im Jahr 1849 kamen immer mehr chinesische Arbeiter, um in Bergwerken, bei Eisenbahnen und anderen meist einfachen Arbeiten zu arbeiten. In den ersten 20 Jahren kamen über 100.000 Chinesen in die USA.

1850-1864: Taiping-Rebellion in China

Ein Mann namens Hong Xiuquan, der kurz bei einem amerikanischen Missionar in Guangzhou studiert hatte, startete eine massive Rebellenbewegung im Südosten Chinas. Innerhalb weniger Jahre marschierten die Taiping-Rebellen nach Norden bis Nanjing und trennten den Norden ein Jahrzehnt lang fast vollständig von Südchina, was zu extremen Zerstörungen und Verlusten von Menschenleben führte. Die Qing schafften es schließlich, die Rebellion zu unterdrücken, teilweise dank der Hilfe des amerikanischen Glücksritters Frederick Townsend Ward und anderer Ausländer, aber die Dynastie erholte sich nie vollständig.

1858: Unterzeichnung der Verträge von Tianjin (Tientsin)

Angesichts der Androhung eines Angriffs britischer und französischer Truppen auf Peking stimmte das Gericht in Qing zu, neue Verträge mit mehreren ausländischen Mächten, darunter den Vereinigten Staaten, zu unterzeichnen. Diese neuen Verträge öffneten mehr Vertragshäfen für den Außenhandel und die Ansiedlung, gewährten ausländischen Kaufleuten zusätzliche Handelsprivilegien, legalisierten den Opiumhandel, gaben Missionaren das Recht, im gesamten Landesinneren Chinas zu missionieren, und erlaubten die Einrichtung ständiger diplomatischer Gesandtschaften in Peking.

1860: Verträge von Tianjin durchgesetzt

Frustriert über die Verzögerungen in Qing bei der Umsetzung der Verträge von Tianjin marschierten britische und französische Truppen auf Peking ein und zerstörten den Sommerpalast am Stadtrand. Auf diese Weise zwangen Großbritannien und Frankreich die Qing, ihre Verpflichtungen aus den kürzlich unterzeichneten Verträgen zu erfüllen, und erhielten einige neue Privilegien, die die Vereinigten Staaten im Rahmen des Meistbegünstigungsstatus erlangten.

1862: Gründung der ersten US-Gesandtschaft in China

Zwei Jahrzehnte lang hatte der oberste US-Vertreter in China (zusammen mit allen anderen Außenministern) entweder in Guangzhou oder Shanghai residiert, aber nach der Umsetzung der Verträge von Tianjin wurden schließlich in der Hauptstadt ausländische Gesandtschaften errichtet. Anson Burlingame wurde der erste US-Minister, der in Peking residierte, und richtete seinen Posten im Gesandtschaftsviertel in der Nähe der Verbotenen Stadt ein.

1868: Die erste chinesische Auslandsmission

Im Jahr 1867 beschloss die Qing, Chinas erste diplomatische Mission in die westlichen Nationen zu entsenden, um ihre Verträge neu zu verhandeln, und beauftragte den US-Gesandten Anson Burlingame, die Mission zu leiten. Mit Erlaubnis der US-Regierung legte Burlingame seinen Posten nieder und führte zwei Qing-Beamte in die Vereinigten Staaten und nach Europa. Burlingame verhandelte und unterzeichnete einen neuen Vertrag mit US-Außenminister William Seward, der unter anderem eine weitgehend uneingeschränkte chinesische Einwanderung in die Vereinigten Staaten ermöglichte. Die von Burlingame getroffenen Vereinbarungen wurden jedoch nie vollständig umgesetzt. Er starb in Russland, bevor die Mission endete, und überließ es den Qing-Beamten, sie allein zu beenden.

1872: Erste offizielle Delegation chinesischer Studenten kommt in die Vereinigten Staaten

Yung Wing (Rong Hong), ein eingebürgerter US-Bürger, der 1854 einen Abschluss an der Yale University erhielt, gründete 1870 mit Zustimmung und Unterstützung der chinesischen Regierung die Chinese Education Mission (CEM). Das Programm hoffte, Chinesen auszubilden, um als Diplomaten und technische Berater der Regierung zu arbeiten. Er brachte eine Gruppe von 30 Studenten, allesamt männliche Teenager, aus China in die Vereinigten Staaten, um eine umfassende amerikanische Ausbildung zu erhalten und bei amerikanischen Familien zu leben. Die Qing beendeten das Programm 1881 aufgrund steigender antichinesischer Stimmung in den Vereinigten Staaten, Befürchtungen, dass die Studenten zu amerikanisiert würden, und Frustration, dass ihnen der versprochene Zugang zu US-Militärakademien nicht gewährt wurde. Vor dem Ende des Programms nahmen etwa 120 Studenten teil, und einige entschieden sich, nicht nach China zurückzukehren.

1875: Erste Beschränkungen der chinesischen Einwanderung

Der US-Kongress verabschiedete den Page Act, der chinesischen Kuli-Arbeitern und Frauen, die zur Prostitution gebracht wurden, den Zutritt verwehrte. Dieses Gesetz widersprach dem Vertrag von 1868, aber es war nur das erste in einer Reihe von zunehmend restriktiven Akten seitens der Vereinigten Staaten

1878: Gründung der ersten chinesischen Gesandtschaft in den Vereinigten Staaten

China gründete schließlich eine diplomatische Mission in Washington, D.C., mit Chen Lanping zum Missionschef. Dies markierte den Beginn vollständiger bilateraler Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und China. Chen war 1875 ernannt worden, etablierte den Posten jedoch erst 1878. Während dieser drei Jahre diente Yung Wing als stellvertretender Missionschef und leitete gleichzeitig die chinesische Bildungsmission.

1882: Verabschiedung des chinesischen Ausschlussgesetzes

Nach mehr als einem Jahrzehnt antichinesischer Lobbyarbeit, hauptsächlich von der Westküste, verabschiedete der Kongress das chinesische Ausschlussgesetz, das von Präsident Chester A. Arthur unterzeichnet wurde. Das Gesetz setzte die chinesische Einwanderung in die Vereinigten Staaten für zehn Jahre aus, was den Geist, wenn nicht sogar den Buchstaben des Vertrags von 1868 verletzte. In den letzten Jahren gab es mehrere Versuche, ein ähnliches Gesetz zu verabschieden, aber frühere Präsidenten hatten ihr Veto eingelegt, weil sie gegen die bestehenden Abkommen mit China verstoßen hatten. Dies war der Beginn von etwa sechzig Jahren der Ausgrenzung.

1885: Gewalt gegen China bricht aus

Ein Mob weißer Bewohner von Rock Springs, Wyoming, startete am 2. September 1885 einen brutalen Angriff auf chinesische Bergleute in der Gegend, bei dem 28 Menschen getötet und ihr Eigentum zerstört wurden. Dies löste in den nächsten Jahren eine Welle ähnlicher Angriffe in anderen Teilen des amerikanischen Westens aus.

1888: Zusätzliche Ausschlussmaßnahmen eingeführt

Anfang 1888 unterzeichneten die Vereinigten Staaten und China den Bayard-Zhang-Vertrag, mit dem sich die Qing einverstanden erklärten, für 20 Jahre jede neue chinesische Einwanderung zu verbieten und die Klassen der Chinesen, die nach einer Heimreise in die Vereinigten Staaten zurückkehren konnten, einzuschränken. Das Abkommen verstieß nicht gegen den Burlingame-Vertrag von 1868, weil die Vereinigten Staaten die Verbote nicht eingeführt hatten, aber es zog Widerstand von der chinesischen Bevölkerung auf sich. Bevor der Vertrag ratifiziert wurde, verabschiedete der Kongress jedoch den Scott Act, der das Rückkehrrecht für chinesische Einwohner, die die Vereinigten Staaten aus irgendeinem Grund verlassen haben, aufhebt. Chinesen in den Vereinigten Staaten beanstandeten das Gesetz als verfassungswidrig, weil es gegen frühere Verträge verstieß, jedoch ohne Erfolg. Das California Circuit Court entschied, dass der Kongress jeden Vertrag jederzeit ändern könne, und der Oberste Gerichtshof stellte fest, dass die Kontrolle über die Einwanderung ein souveränes Recht sei, obwohl der Scott Act gegen die Verträge verstoße, und der Kongress daher befugt sei, nach eigenem Ermessen zu handeln unabhängig von internationalen Vereinbarungen. Diese Position stand im krassen Gegensatz zu dem Beharren der USA auf extraterritorialen Rechten und Handelsprivilegien in China, die in früheren Verträgen verankert waren.

1892: Verabschiedung des Geary-Gesetzes

Dieses Gesetz verlängerte das Verbot der chinesischen Einwanderung nach dem chinesischen Ausschlussgesetz um weitere zehn Jahre (bis 1902) und verlangte von allen Chinesen und chinesischen Nachkommen in den Vereinigten Staaten, eine Aufenthaltserlaubnis mitzuführen oder mit der Abschiebung zu rechnen. Es entzog Chinesen in den Vereinigten Staaten zusätzliche gesetzliche Rechte.

1894-95: Erster Chinesisch-Japanischer Krieg

Japanische und chinesische Truppen stritten sich um den Einfluss in Korea, und Japan ging mit einem atemberaubenden Sieg davon. Als Teil der Siedlung übernahm Japan die Kontrolle über Taiwan und etablierte die Kolonialherrschaft über die Insel und erlangte auch mehrere neue Privilegien in China, darunter das Recht, Fabriken zu bauen. Auch die Vereinigten Staaten erhielten dieses Recht durch das Meistbegünstigungsprinzip, verloren aber gleichzeitig ihre Rechte in Taiwan und bekamen bald größere Konkurrenz aus Japan in Südostchina.

1898: Hundert Tage Reformbewegung

Eine Gruppe reformorientierter chinesischer Literaten machte sich Sorgen, dass China vom Zusammenbruch bedroht sei, wenn es nicht eine Reihe moderner Reformen in der Regierung und im Bildungssystem einführte. Sie schlossen sich mit dem Kaiser von Guangxu zusammen, um einen Wandel herbeizuführen, aber Konservative am kaiserlichen Hof, darunter die Kaiserinwitwe Ci Xi, lehnten diese Maßnahmen ab. Sie ergriffen den Kaiser und stellten ihn unter Hausarrest und verhafteten und exekutierten mehrere Literaten, während andere ins Exil flohen. Es gab keine unmittelbaren Auswirkungen auf die Beziehungen zwischen den USA und China, aber der Triumph der Konservativen in China machte eine Vertragsrevision in naher Zukunft viel unwahrscheinlicher.

1899-1900: Die offenen Türnotizen

Im September 1899 und Juli 1900 gab Außenminister John Hay die beiden Open Door Notes an alle ausländischen Mächte mit Interessen in China aus. Die Vereinigten Staaten waren besorgt über die jüngsten Entwicklungen in China, wo viele ausländische Mächte exklusive Einflusssphären beansprucht hatten. Aus Angst, dass das langjährige Freihandelssystem in China kompromittiert und ein schwächelndes China wie in Afrika aufgeteilt werden könnte, handelte Hay, um die US-Interessen in der Region zu verteidigen. Die Notes zielten darauf ab, sowohl das bestehende Handelssystem mit gleichen Chancen für alle ausländischen Mächte zu erhalten, als auch die territoriale Integrität Chinas zu wahren, damit keine ausländische Macht einen Vorteil hätte. Dies war die erste klare und offizielle Erklärung der US-China-Politik.


Handel mit China - Geschichte


Bedeutung des Außenhandels nach der Revolution

Die Welt, in die die ehemaligen britischen Kolonien als die neuen unabhängigen Vereinigten Staaten eintraten, war eine Welt, in der die Länder ihre nationale und internationale Wirtschaft streng kontrollierten. Europäische Länder praktizierten seit dem 16. Jahrhundert Merkantilismus, da jedes von ihnen daran arbeitete, mächtiger zu werden als seine Nachbarn und Konkurrenten. Reichtum in den Staatskassen war die Quelle der Macht, und um so viel Reichtum wie möglich zu erobern, wurde die Nation/das Königreich zum Zentrum eines ziemlich geschlossenen Handelsnetzes, das Kolonien umfasste, die Rohstoffe lieferten.

Die Wirtschaft der amerikanischen britischen Kolonien war zur Zeit der Revolution extraktiv. Natürliche Materialien wie Holz, Fisch, Rum wurden geerntet und innerhalb des britischen Empires gehandelt. Herstellung und andere Arten des Handels wurden durch das Navigationsgesetz von 1651 und nachfolgende Gesetze verboten. Die nordamerikanischen britischen Kolonialherren mussten daher asiatische Waren über England kaufen, anstatt einen unabhängigen asiatischen Handel zu betreiben. Eine der Ursachen für koloniale Unruhen war der Ausschluss der Amerikaner von dem, was in den Kolonien als sehr lukrativer Chinahandel angesehen wurde.

Die Nachfrage nach chinesischen Produkten – Tee, Porzellan, Seide und Nankeen (ein grobes, starkes Baumwolltuch) – hielt auch nach der Revolution an. Nachdem die Briten gesehen hatten, wie sie große Gewinne aus dem Handel machten, als die Kolonien am direkten Handel mit China gehindert wurden, waren die Amerikaner bestrebt, diese Gewinne für sich selbst zu sichern. Die Notwendigkeit, Arbeitsplätze für Menschen zu schaffen, deren Lebensunterhalt vom Meer abhängig war, die Notwendigkeit, weiterhin nicht verfügbare Industriegüter aus amerikanischen Quellen zu importieren und Kapital für die Entwicklung zu generieren, stimulierte die Entwicklung einer neuen Art des Außenhandels. Der direkte Handel mit China war Teil dieses Handels. Da das Außenhandelsvolumen in den Anfangsjahren der Republik relativ gering war, spielte der Handel mit China eine bedeutende Rolle.

Schiffe aus Philadelphia, New York, Boston und Salem waren im neuen China-Handel am aktivsten. Die unmittelbare Schwierigkeit, mit der alle Händler konfrontiert waren, bestand darin, Rohstoffe für den Verkauf in China zu finden, um die amerikanischen Käufe in China auszugleichen, die größtenteils mit Silber bezahlt wurden, das von Amerika nach China geliefert wurde.Händler aus diesen verschiedenen amerikanischen Häfen ließen sich auf verschiedene Waren nieder und folgten verschiedenen Routen nach China, um diese Waren zu beschaffen. Im Allgemeinen waren alle Händler im seriellen Warenhandel tätig und kauften und verkauften in allen von ihnen besuchten Häfen.

Händler aus Philadelphia schickten ihre Schiffe zunächst über den Atlantik, um Waren in Europa zu kaufen und zu verkaufen. Sie handelten dann um Afrika herum und über den Indischen Ozean nach China. Um 1810 fanden Kaufleute aus Philadelphia in Smyrna (Türkei) eine Opiumquelle und begannen, diese Ware nach China zu verschiffen. Sie verschifften jedoch auch weiterhin andere Waren. Schiffe aus New York scheinen ein breites Spektrum an verfügbaren Handelsstrategien verfolgt zu haben, und Mitte des 19. Jahrhunderts wurde New York zum wichtigsten Hafen im China-Handel.

In den 1830er Jahren waren Handelsrouten zwischen den Vereinigten Staaten und China gut etabliert, und die Namen der Häfen in der östlichen Hemisphäre, einst exotisch und mysteriös, wurden den Amerikanern als Orte von Bedeutung für die Wirtschaft der Vereinigten Staaten immer bekannter .

Tee war das wichtigste Importprodukt, das die Amerikaner bis zum Ende des 19. Jahrhunderts aus China bezogen. Ursprünglich bestanden die amerikanischen Importe aus China hauptsächlich aus Stoffen (Nankeen und Seide) sowie aus Tee. Tee wurde zum dominierenden Rohstoff und stieg von etwa 36% der Gesamtimporte aus China im Jahr 1822 auf 65% im Jahr 1860.

Die Textilimporte gingen in den 1830er Jahren zurück. Die Seidenimporte gingen zurück, obwohl der Grund ungewiss ist. Als sich in den 1820er Jahren die Baumwolltextilherstellung entwickelte und die Qualität der einheimischen Stoffe stieg und die Kosten sanken, stellten die USA den Import von Nankeen ein und begannen, Baumwollstoffe nach China zu exportieren. Maschinengesponnene Stoffe hatten keine vergleichbare Qualität wie die selbstgesponnenen, handgewebten Nankeen, die die Chinesen weiterhin für Arbeitskleidung bevorzugten. Erst Mitte bis Ende des 19. Jahrhunderts boten westlich hergestellte Stoffe die Gebrauchstauglichkeit zu einem vergleichbaren Preis wie in China hergestellte Stoffe. Zu dieser Zeit begann man in zunehmenden Mengen westliche Stoffe nach China zu importieren. Im letzten Viertel des 19. Jahrhunderts machten Baumwollstoffe und Baumwollgarne einen bedeutenden Teil der gesamten amerikanischen Exporte nach China aus.

Die Amerikaner sahen zunächst Ginseng als den Rohstoff an, der den Handel mit China finanzieren würde. Dieser Markt erwies sich schnell als sehr volatil. Auch Pelze waren vielversprechend, aber auch dieser Markt erwies sich als unzuverlässig. Ohne eine Ware, die in China durchweg einen Absatz fand, mussten die Amerikaner den Handel mit Spezien (Metall und Münzen) finanzieren. Ohne eine Gold- oder Silberquelle mussten die Amerikaner die Spezien anderswo besorgen. Sie taten dies, indem sie einen Dreieckshandel betrieben. Waren wurden nach Europa, zwischen europäischen Häfen oder nach Südamerika verschifft und für mexikanische Dollar verkauft. Die Sorte wurde dann nach China verschifft, um Tee zu kaufen. In den 1830er Jahren wurde ein erheblicher Teil des Handels durch Kredite finanziert, die Londoner Banken über ihre Vertreter in China gewährten.

Einige Amerikaner wandten sich auch Opium als Rohstoff zu, um den Chinahandel zu finanzieren. Indien produzierte das hochwertigste Opium, aber die British East India Company hatte bis 1831 ein Monopol auf die Opiumproduktion in Indien. Die Türkei produzierte Opium von geringerer Qualität und in weit geringerem Umfang als Indien. Die Amerikaner begannen 1805, Opium aus Smyrna zu verschiffen. Türkisches Opium machte nur einen kleinen Teil des gesamten nach China importierten Opiums aus. Opium wurde erst in den 1830er Jahren zu einem wichtigen Rohstoff im amerikanischen Handel mit China, als es etwa ein Viertel des Gesamtumsatzes der Amerikaner in China ausmachte. Von Amerikanern importiertes Opium überstieg nie 10 % des gesamten nach China importierten Opiums.

Trotz all dieser Versuche, eine andere Ware als eine Art zu finden, die die Kosten der aus China importierten Waren ausgleichen könnte, konnten die Amerikaner keine finden.

Um zu verstehen, warum westliche Menschen Schwierigkeiten hatten, Waren zu finden, die die Chinesen ständig kaufen wollten, muss man sich sowohl die Wirtschaft als auch die Handelsvorstellungen ansehen. Die chinesische Wirtschaft war Ende des 18. Jahrhunderts recht gut entwickelt. Waren, die nicht lokal produziert werden konnten, wurden aus anderen Quellen innerhalb Chinas geliefert. Die Größe, Vielfalt und der Integrationsgrad des chinesischen Reiches versorgten seine Bewohner mit dem Nötigsten und seine Elite mit viel Luxus. Die Waren, die der Westen den Chinesen ursprünglich anbot, waren Luxusgüter, deren Markt bald überversorgt war. Damals lebten über 90% der chinesischen Bevölkerung auf dem Land und die meisten von ihnen lebten von der Hand in den Mund.

Der Westen wollte den Tee, den China produzierte, und glaubte, das Recht zu haben, damit zu handeln. Handel wurde als Mittel zur Erweiterung des nationalen und persönlichen Reichtums angesehen, daher wurde angenommen, dass jedes Land am Handel teilnimmt.

Die Chinesen dagegen hegten eine traditionelle theoretische Geringschätzung des Handels. Im konfuzianischen Denken wurde die Gesellschaft in vier soziale Klassen eingeteilt, die von hohen zu niedrigen Gelehrten, Bauern, Handwerkern und Kaufleuten reichten. Die ersten drei Gruppen produzierten etwas, während die Kaufleute als gewinnbringend angesehen wurden, ohne etwas zu produzieren. Dennoch entwickelte sich in China der Handel in hohem Maße, aber er war nicht gesetzlich geschützt und immer von staatlichen „Beiträgen“ gefordert

Das traditionelle China hat im Laufe seiner Geschichte auch an einigen Außenhandelsgeschäften teilgenommen, aber es wurde vom Kaiser als Gegenleistung für Tributzahlungen von Staaten oder Stämmen, die die chinesische Oberherrschaft anerkannten, in Form von Großzügigkeit bewertet. Diese Ideen waren fester Bestandteil der chinesischen Denkweise, als sich der Westen Ende des 18. Jahrhunderts näherte, und blieben für die meisten Chinesen bis ins 20. Jahrhundert unverändert.

Angesichts dieser beiden sehr unterschiedlichen Ansätze und Vorstellungen über den Handel ist leicht zu erkennen, warum Konflikte entstanden sind.

In den Jahren nach der Amerikanischen Revolution war Geschwindigkeit das wichtigste Kriterium für Schiffe. Segelschiffe waren in der Regel klein und schnell, damit sie den britischen, französischen und Piratenschiffen, die versuchten, amerikanische Schiffe zu erbeuten, entkommen und sie ausmanövrieren konnten. Ein Schiff wie die Empress of China (das erste amerikanische Schiff, das in China verkehrte) war unter Deck nur fünfundsechzig Fuß lang und fünfundzwanzig Fuß breit. Wohnräume, die Vorräte des Schiffes, Ballast und Fracht teilten sich diesen Raum. Diese kleinen Schiffe machten die Reise um den Globus mit einer Ladung, die der in zwei oder drei gedeckten Güterwagen transportiert wurde. Größere Segelschiffe in den 1820er und 1830er Jahren konnten 400 bis 500 Tonnen Fracht befördern, was etwa acht Eisenbahnwaggons entspricht, aber immer noch sehr wenig im Vergleich zu den heutigen modernen Containerschiffen, die 50.000 Tonnen transportieren können.

Segelschiffe wurden in den 1830er, 40er und 50er Jahren größer gebaut, als längere Handelsrouten zur Routine wurden und die Bedrohung durch Piraten abnahm. Von 1841 bis 1860 dominierten “extreme Klipper” den Handel nach Asien. Diese Schiffe waren groß und transportierten riesige, lukrative Ladungen mit Tee, Gewürzen, Textilien und Porzellan zu Verbrauchern in Amerika und Europa. In den 1860er Jahren, als die Vereinigten Staaten in einen Bürgerkrieg verwickelt waren, dominierten in Europa hergestellte dampfbetriebene Schiffe die Seehandelsrouten.

Während der Jahrzehnte vor und während des Bürgerkriegs konzentrierten sich die Vereinigten Staaten hauptsächlich auf innere Angelegenheiten und Sektierertum und nicht auf Außenpolitik. Aber auch in dieser Zeit begannen die Amerikaner, die den größten Teil ihrer Geschichte mit der Ostküste und Europa verbracht hatten, die strategische und wirtschaftliche Bedeutung der Entwicklung der Westküste und der Aufrechterhaltung der Schifffahrtsrouten in den Fernen Osten zu erkennen.

In den späten 1850er Jahren ging der Handel der Vereinigten Staaten mit China zurück. Inländische Manufakturen, die in Fabriken in den sich schnell industrialisierenden Nordstaaten hergestellt wurden, ersetzten Importe: Baumwolle ersetzte Nankeen, amerikanische Töpferfabriken kopierten chinesische Designs auf Porzellan, und aus Mittel- und Südamerika importierter Kaffee ersetzte chinesischen Tee.

Der Bürgerkrieg verbrauchte die Ressourcen der amerikanischen Wirtschaft. Unterdessen machten europäische Werften Fortschritte bei der Herstellung von dampfbetriebenen Schiffen, die schnell die Seehandelsrouten dominierten. Die Vereinigten Staaten würden Europa in diesem Bereich erst in den 1880er und 1890er Jahren einholen, als England, Spanien, Frankreich, Deutschland und Russland alle einen festen Platz im China-Handel erobert hatten.

Trotz der großen Gewinne, die im Handel mit China erzielt werden konnten, bot Europa einen aufnahmefähigen Markt für amerikanische Waren und blieb der Hauptfokus des amerikanischen Außenhandels. Als der US-Außenhandel im 19. Jahrhundert expandierte, wuchs der Handel mit Europa enorm, während der China-Handel ziemlich konstant blieb und einen noch geringeren Prozentsatz des gesamten US-Außenhandels ausmachte.

Die amerikanischen Interessen im Pazifik weiteten sich jedoch weiter aus. Kalifornien, Oregon und Washington wurden Teil der Vereinigten Staaten. Amerikanische Missionare und dann Geschäftsleute ließen sich auf den hawaiianischen Inseln nieder und setzten sich erfolgreich für die amerikanische Herrschaft ein. Als die Niederlage der spanischen Flotte bei Manila im Jahr 1898 die Möglichkeit bot, die Kontrolle über die Philippinen zu übernehmen, setzten sich amerikanische Unternehmen für die amerikanische Herrschaft ein. Sie glaubten, dass eine amerikanische Präsenz auf den Philippinen amerikanischen Geschäftsleuten helfen würde, in China zu konkurrieren, wo das Ausland zunehmend Gebiete wirtschaftlicher Dominanz (Einflusssphären) herausarbeitete. Der zunehmende Druck auf die US-Regierung führte schließlich 1899 zur Verkündung der Open Door Policy.

Mit der Wiedereröffnung Chinas für den Handel im letzten Viertel des 20. Jahrhunderts haben sich amerikanische Geschäftsleute wieder China als Markt mit großem Potenzial genähert. Diesmal ist China nicht handelsfeindlich, aber zwei Faktoren – eine Bevölkerung mit geringem verfügbaren Einkommen und eine Regierung, die die Entwicklung seiner Wirtschaft schützt – haben erneut zu einem erheblichen Handelsungleichgewicht und zu Fragen des Umgangs geführt mit diesem Problem.

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